金融与科技互补发展：伦敦的经验及启示 | 王浩 陈强

全球科技创新中心随技术进步、制度变革和经济波动等因素兴衰更替，进入21世纪以来，新一轮科技革命突飞猛进。从全球趋势看，推进科技创新中心建设可以把握新一轮科技革命和产业变革的历史机遇。从国家战略看，推进科技创新中心建设是创新型国家和世界科技强国建设的重要抓手。从地区发展看，推进科技创新中心建设是上海塑造发展新动能，实现高质量发展的必然选择。

第一次工业革命催动人类生产方式发生颠覆性变革，全球首个科技创新中心在伦敦地区初具雏形。在一百多年的发展历程中，伦敦形成了高度发达的科技产业和金融服务行业，并逐步成为世界科技、金融、文化和艺术的多元中心。德勤发布的《连接全球金融科技：2017年全球金融科技中心报告》显示，伦敦金融科技发展水平已超过硅谷排名世界第一。伦敦金融科技城的快速发展，一方面得益于其银行、证券、外汇、保险、风投等金融业务的完整体系；另一方面，多年发展使得伦敦拥有众多科研院所和跨国企业，为科技金融发展奠定了良好基础。

2010年，伦敦政府推出伦敦东区科技城（Tech City）建设计划，旨在通过发展一批初创科技公司打造科技聚集地，以金融和科技为驱动力形成更具竞争力的全球科技创新中心，从而实现创新资源的高效配置，将伦敦打造成为下一个硅谷奇迹。从能力背景看，上海和伦敦一样，都有良好的金融业发展基础，上海的科技创新策源能力近年来也不断提升，已具备金融科技互补发展的创新要素基础。对于上海而言，打造具有全球影响力的科技创新中心，一方面要尊重科技创新规律，明确战略定位，注重提升科技创新和金融创新的资源集聚能力、要素耦合能力及互补发展能力。另一方面要加强创新主体、要素和组织间的协同治理，明确当下上海科技创新发展环境的短板和瓶颈。借鉴其他城市的先进经验，探索全球科创中心建设的“上海模式”。

近年来，伦敦努力改善创新治理，为高新技术产业和金融科技产业的互补发展提供政策支持和制度保障，构建科技与金融双向促进的创新运作模式，如图1所示。

  图1  伦敦科技与金融互补发展推动创新中心建设模式

伦敦在科技金融城建设中，形成一系列经验，对于上海全球科创中心建设具有潜在的启示价值。

一是争取国家层面的支持。2008年金融危机席卷全球，英国经济遭受巨大的下行压力。2010年，伦敦市政府试图通过科技城计划鼓励中小企业创新，并为其提供更加直接有效的政策保障，城市经济复苏初见成效。2012年，英国政府认识到支持科技企业发展对经济复苏的重要促进作用，投入5000万英镑支持伦敦科技城计划。此外，英国政府在伦敦科技城启动“Tech North”计划，旨在通过构建科技企业网络，增强伦敦企业间连通性和经济产出能力，并进一步强化伦敦科技产业对周边地区的辐射带动作用。在“Tech City”计划的基础上，英国政府于2013年推出“Tech Nation”计划，以伦敦科技城为中心，构建辐射全英的科技企业网络，为全国科技企业提供政策推广、技术交流、行业咨询及数据资源共享等服务。“Tech Nation”计划鼓励科技企业大胆创新，中小企业已经从计划中获得超过80亿美元的投融资支持。上海推进全球科技创新中心建设，既需要发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，也需要积极与中央沟通，在“全创改”方案基础上，争取科技金融领域更多“先行先试”的机会。同时，进一步优化营商环境，吸引相关部委的项目、机构、平台落地上海。

二是构建适宜的产业生态系统。英国政府和伦敦市政府试图将东伦敦地区打造成世界一流的国际技术中心。在伦敦科技城计划中，正式将技术界定为一个具体行业，使之成为明确的职业选择方向，从而吸引创意人员、营销人才、开发人员以及程序员加入这个生态系统。伦敦科技城为营造良好的创新生态系统做出诸多努力，从政策、平台、资金等方面为科技企业提供全方位支持。同时，着力开展创新创业教育和培训，如“Digital Business Academy”项目，通过与大学联合推出创新创业培训课程，鼓励毕业生、在职人员和专业机构加入到创业队伍中。此外，伦敦科技城还给予中小企业具有吸引力的税收优惠，缓解初创企业的生存压力。在某种意义上，推动形成良好的产业创新生态系统，比单纯地引进几家大企业要重要的多。上海正在制订科技创新领域的“十四五”及中长期规划，可以借鉴伦敦等城市在此方面的经验，推动体制机制改革，优化创新生态，提升资源集聚、要素耦合和功能涌现的体系能力。

三是构建科技与金融双向促进的创新运作模式。伦敦金融体系完整、成熟且高效，可以及时为各类机构开展科技创新活动提供启动资金。据统计，伦敦金融城拥有超过64000家金融服务机构，驻有3000多家银行金融机构办事处；科技城入驻了英特尔、亚马逊、高通等公司在内的2000多家大型科技型企业和数量庞大的中小企业。从地理关系角度看，伦敦金融城与科技城近在咫尺，金融街附近便是科技中心，这样的规划布局为协同发展带来了极大便利。从资源流动角度看，金融城可以为科技城提供充沛和高效的金融服务和资金支持，科技城通过科技创新，可以为金融城投资方产生潜力巨大的投资收益回报，形成相互促进，繁荣发展的局面。此外，金融行为监管局（Financial Conduct Authority）等部门号称是世界上最严格的金融监管体系，一方面可以为中小企业提供专业的金融科技行业咨询服务，另一方面以国际准则和国家法律为基础，对金融市场运行实施监管，为科技城中小企业健康稳定发展保驾护航。2010至2015年间，伦敦科技企业数量增长近50%，创造了近3万个新工作岗位，吸引了342亿美元的创投资本，科技与金融形成了相互促进的创新运作模式。对于上海而言，建立和健全面向中小微科技企业的金融服务体系，提升产业链、创新链、资金链、服务链“四链耦合”的效率，应该成为一项重点工作。（作者：王浩，同济大学经济与管理学院硕士研究生；陈强，上海市产业创新生态系统研究中心执行主任，同济大学经济与管理学院教授）

机构 | 上海市产业创新生态系统研究中心

作者 | 王浩 陈强

编辑 | 陈杰妮

图片来源 | 摄图网