美国贸易代表办公室：战略计划FY2022–FY2026（附报告）

引言

美国贸易代表办公室(USTR)的这一战略计划是根据美国贸易代表办公室在2010年政府绩效和结果法案(GPRA)现代化法案下的义务制定的，以帮助美国贸易代表办公室规划2021财年之后的未来五年助理美国贸易代表(AUSTR)和其他美国贸易代表高级官员合作制定了该计划。虽然非政府组织没有参与制定该计划，但报告考虑了美国贸易代表办公室法定授权咨询委员会提供的建议。该报告还考虑了贸易政策工作人员委员会(TPSC)机构、政府问责局和美国国会的建议。

该计划包括八个主要部分：(1)机构和任务信息；（2）战略目标和战略目标；(3)任何目标和目标如何有助于联邦政府的优先目标；(4)如何实现目标和目标，包括：(a)运营流程、技能和技术，以及实现这些目标和目标所需的人力、资本、信息和其他资源；(b)该机构如何与其他机构合作以实现其目标和目标以及相关的联邦政府优先目标；（5）目标和目的如何纳入国会协商获得的意见和建议；(6)计划中提供的绩效目标如何有助于战略计划中的总体目标和目标；(7)可能对实现总体目标和目标产生重大影响的机构外部和超出其控制范围的关键因素；(8)用于编制战略计划的计划评估以及未来计划评估的时间表。

使命宣言：将工人置于贸易政策的中心

美国贸易代表办公室(USTR)主要负责制定和协调美国的国际贸易、商品和直接投资政策，并监督与其他国家的贸易谈判。美国贸易代表办公室的负责人是美国贸易代表，是内阁成员，担任总统的首席贸易顾问、谈判代表和贸易问题发言人。美国贸易代表办公室在华盛顿特区设有总部，在中国北京、比利时布鲁塞尔和瑞士日内瓦设有海外办事处。日内瓦办事处在世界贸易组织(WTO)中代表美国。

美国贸易代表办公室是总统行政办公室的一部分。USTR是Millennium Challenge Corporation (MCC)董事会成员、进出口银行无投票权成员、美国外国投资委员会(CFIUS)成员和国家国际货币和金融政策咨询委员会。

在1962年的《贸易扩张法案》中，美国国会建立了由美国贸易代表办公室的前身特别贸易代表领导的跨部门贸易政策机制。美国贸易代表办公室在其主要职责领域提供贸易政策领导和谈判专业知识。

USTR就贸易政策事宜与其他政府机构进行磋商，包括通过贸易政策工作人员委员会(TPSC)和贸易政策审查小组(TPRG)。这些小组由美国贸易代表办公室管理和主持，由20个联邦机构和办事处组成，构成了制定和协调美国政府在国际贸易和与贸易相关的投资问题上的立场的子内阁级机制。TPSC是一线运营组织，它定期通过《联邦公报》通知和公开听证会就政策决策和谈判征求公众意见。如果TPSC未能就某个主题达成共识，或者正在考虑的问题涉及特别重大的政策问题，则该问题可能会提交给TPRG或内阁负责人。

在1974年的《贸易法》中，美国国会建立了私营部门咨询委员会制度，以确保美国的贸易政策和贸易谈判目标充分反映国内经济利益。咨询委员会就美国贸易谈判的谈判目标和谈判立场、任何贸易协定一旦签订后的运作以及与美国贸易政策的制定、实施和管理相关的其他事项提供信息和建议。

自创建以来，USTR一直与国会保持密切磋商。该机构与国会之间的联络活动非常广泛。主要监督委员会是众议院筹款委员会和参议院财政委员会。其他委员会通常会在其管辖范围内USTR发挥作用的区域内听取简报。

随着美国处理21世纪的国内优先事项，以工人为中心的贸易政策是美国经济复苏、弹性和竞争力不可或缺的一部分。贸易政低收入家庭的生活水平和购买力，并为所有美国人带来更好的经济成果。

推进以工人为中心的贸易政策将需要与工会、工人倡导者和服务不足的社区进行广泛接触，以确保工人的观点和价值观在美国贸易政策的制定和实施中发挥不可或缺的和受人尊重的作用。

该政策将侧重于消除贸易伙伴通过侵犯工人权利和追求不公平贸易行为来获得竞争优势的能力。同样，USTR将努力谈判、实施和执行强有力的环境承诺，提高我们贸易伙伴的保护标准和水平，并确保我们的合作伙伴履行现有贸易协定下的环境义务。

通过采用全面、积极的战略框架，美国贸易代表办公室将帮助恢复美国。

领导和加强美国的战略联盟和伙伴关系。该框架将同时通过扩大美国农产品、服务和制成品的市场准入来帮助恢复美国的竞争力，从而帮助大小企业、工人和农业生产者增加收入、扩大就业并帮助社区繁荣。

为了确保美国的贸易战略和政策反映所有美国人的观点，USTR将使用贸易工具、数据评估和创新的参与战略来促进种族和性别平等，考虑贸易的分配效应，并将支持服务不足和边缘化的社区作为其中的一部分所有联邦政府机构和办公室的使命。

为遵守关于通过联邦政府促进种族平等和支持服务欠缺社区的行政命令(EO13985)以及国家性别平等和平等战略，美国贸易代表办公室将推行贸易议程，支持旨在消除社会和经济结构性障碍的国内举措平等和经济机会，并在与我们的贸易伙伴的谈判中追求互补的目标。