中国制造2025与美国未来产业

美国参议院小企业和创业委员会发布报告指出，美国在人才和资本方面在全世界具有竞争优势，我们应该更充分地利用先进制造生产的高端产品来占据市场的主导权。然而，现在的情况却相反，中国的科技崛起使其在先进制造领域取得了越来越多的话语权。中国在2015年发布了“中国制造2025”，明确了未来将成为全球创新和制造业领导者这一目标。

“中国制造2025”对美国而言是一个无法接受的结果。为了在竞争激烈的全球经济中促进自身的发展，我们必须未雨绸缪优先考虑未来的经济和产业发展，使美国诸多小企业和劳动者及其家庭受益。

报告要点如下:

1．各国都希望能够进行高附加值、高劳动含量的生产，为此不断进行科技创新并展开竞争，来争夺此领域的话语权。在一个各国都在争夺高附加值产业的世界里，应首先选择“中性”的国内政策。“不选择”也是一种选择。因此，各国在制定政策时应考虑如何组织经济，而不是是否应该组织经济。

2．中国政府的全国工业规划是一个关于经济决策必然性的极端例子。即国家优先事项先于国际法。虽然国际组织可以通过某种机制限制开展这些优先事项所产生的负面外部效应，但却无法杜绝其根本原因。

3．现有的“产业政策”在21世纪并不适用。经济组织不需要选择“输赢”，也不需要保护主义形式的自给自足。经济活力和与全球经济接轨应成为经济决策时优先考虑的事项。

4．美国经济政策的目标应是为美国工薪阶层及其家庭获得收入提供支持。如要认真对待这一目标，就必须优先考虑所产生的次要影响。例如：制造业通常比服务业提供更稳定的就业机会，而且靠近大型生产设施的地理位置鼓励小企业的活力。

5．“中国制造2025”产业规划的目标是在全球占据主导地位的十个高附加值产业。该规划表明，中国政府正在做的不仅仅是“打破规则”，而是寻求为国际经济竞争设定新的规则。

6．评估“中国制造2025”对美国经济政策框架的影响应该从两个主要方面：第一，通过评估规划的具体目标和目标实施进度，确定需要采取防御行动的领域；第二，将中国成功的领域与美国相对衰落的领域进行比较，有助于确定创造性改革的领域。

7．扩大对华贸易的一个常见理由是，美国应保持或增加其在价值链中的高端地位，而中国将向美国提供价值较低的输入。但事实上美国的整体经济并没有出现这种情况。在一些重要领域，相对于美国，中国已经朝价值链上游移动。

8．从各种指标来看，中国在高附加值行业的表现都优于美国。重要的是，这一情况已经在大规模、竞争性的全球出口市场上发生了。自2001年以来，中国出口在全球市场的份额显著提高，并计划在“中国制造2025”规划中继续实现这一增长。

9．尽管有不同的目标和进展，但中国在信息技术、航运、能源和发电领域，以及在航天、汽车和机器人等大项目上的投资，都取得了巨大的成功。

10．美国应制定政策，应对“中国制造2025”规划现状及其所带来的政治经济挑战，包括实施美中资金流限制策略和相应的国内产业防御措施。美国还应该优先发展新经济，鼓励实物投资，通过税收阻止无效益的套利行为，利用小企业投资公司和小企业投资研究项目等发展援助。最后，美国还应考虑稳定劳动力市场的政策，以支持美国人通过劳动技能积累有价值的技能。

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