美国白宫备忘录：2021财年十大研发优先领域（附报告）

2019年8月30日，美国管理和预算办公室（OMB）与白宫科技政策办公室（OSTP）向各政府机构发布了主题为“2021财政年度行政机构研究与发展预算优先事项”的联合备忘录。

该备忘录列出了白宫在各机构开始编制下一个财政年度预算时的5个主要优先事项，以及各机构为在科学技术领域取得最大成功而采取的5项“高度优先的交叉行动”。

2021财年备忘录与以往的政府指导意见有着相同的优先事项，包括承认科学技术对美国全球领导地位的重要作用，强调国家安全、美国能源和环境领导地位、医疗创新、人工智能、量子计算和太空探索是研究和发展的重点。虽然这些优先事项与2019和2020财年备忘录中的优先事项相似，但美国在新的2021财年备忘录中更加强调保护国家科技安全，要求将“美国价值观”的意识形态引入科研环境；更加强调数据对于创新的作用，提出“将数据作为战略资产”；更加注重促成跨部门的创新合作伙伴关系，提出要减少监管和行政障碍。

备忘录还包括五项优先交叉行动，以便在科技企业中取得最大的成功。这些行动旨在培育和利用多样化、高技能的美国劳动力；创造和支持反映美国价值观的研究环境；支持高风险和潜在高回报的变革性研究；充分利用数据的力量；建立、加强和扩展多部门战略合作伙伴关系。

一、研发优先事项

1. 国家安全

先进军事能力：有关部门和机构应投资研发，以提供先进军事能力，帮助应对新出现的威胁，保护美国未来的安全，包括攻防高超音速武器能力，有弹性的国家安全空间系统，现代化和灵活的战略和非战略核威慑能力。

关键基础设施复原力：各部门和机构应投资于关键基础设施研发，以提高对自然灾害和物理威胁（包括极端地面事件、网络和电磁脉冲攻击）的复原力，以及对供应链脆弱性的利用。各部门和机构应根据2019年国家空间天气战略和行动计划，优先投资空间天气研究与开发，并在适用的情况下，特别注意改进对运行的研究和对研究能力的运行。

半导体：各部门和机构在适当的情况下与行业和学术合作伙伴合作，应优先投资，使整个政府能够获得可信和有保证的微电子技术，用于未来的计算和存储模式，符合关于确保信息和通信技术及服务供应链安全的行政命令。

关键矿产：关于确保关键矿产安全可靠供应的联邦战略的行政命令确定，创新和研发是减少稀土和关键矿产脆弱性和建立供应链弹性的关键。优先事项包括开发回收和再处理技术，确定替代材料，开发新的和改进的关键矿物提取、分离、精炼和合金化工艺。

2. 未来工业领导力

特朗普政府继续优先考虑未来电力工业（lotF）的技术。这些产业有望促进美国的繁荣，提高生活质量和国家安全，并为美国工人创造高薪工作岗位。对这些新兴技术以及支持它们的材料、制造业和计算业进行持续的战略性研发投资，将在短期内提升美国的科技领导地位，并促进未来几十年塑造全球科技格局的发现和创新。

以人工智能、量子信息科学以及计算为例：各部门和机构应优先进行基础和应用研究投资，这些投资应符合2019年《关于保持美国在人工智能领域领导地位的行政命令》和2019年《国家人工智能研究与发展战略计划》更新版中详述的八项战略。根据《2018年国家量子计划ACP》和《2018年国防授权法案》，各部门和机构应在协调相关活动以确保情报的同时，优先进行研发，推进基本合格中介机构，建设和加强劳动力，吸引产业，并提供基础设施支持合格中介机构，国防和民间力量协同发展。在计算方面，各部门和机构应共同努力，探索未来高性能计算模式、制造、设备和架构的新应用，并支持研发可持续和可互操作的软件、数据维护和管理以及适当的安全性。

3. 能源和环境领导力

推进能源技术，了解我们未开发的海洋，扩大海洋数据的使用，提高我们的地球系统预测能力，是政府的优先事项，将增强国家的经济活力、国家安全和环境质量。

4. 健康和生物经济创新

美国医学和生物技术的突破提高了全世界无数人的生活质量和寿命。特朗普政府继续将研发重点放在关键的研究突破和解决方案上，这些突破和解决方案可以改善我们老兵和各个年龄段的个人的健康状况，同时在生物经济领域创造新的机会。

5. 太空探索与商业化

研发投资应继续利用美国大学和私营部门正在进行的努力，并通过支持特朗普政府要求美国在2024年前重返月球表面和利用月球作为未来人类火星任务的试验场。

二、优先交叉行动

1. 培育和利用多元化、高技能的劳动力

特朗普政府2018年的报告描绘了一条成功的道路：美国STEM教育战略，阐明了“所有美国人将终身获得高质量STEM教育，美国将成为STEM扫盲的全球领导者”，实现这一愿景有赖于一个多部门无缝的STEM教育和培训生态系统，该生态系统能够满足来自不同背景美国人的需求，并能够适应不断变化和不断增长的对STEM知识和技能的需求。

2. 创建和支持反映美国价值观的研究环境

为促进科技进步并确保纳税人在研发、实验室、工厂等进行R&D活动中获得最大回报，需要使相关所有人在安全、高效、符合道德的、尊重、开放和公平的价值观下工作，与研究环境相关的4个优先领域需要得到重视：（1）减轻联邦政府资助的研究的行政负担；（2）提高研究的严谨性和完整性；（3）创造安全和包容的研究环境；（4）保护美国的研究资产。各部门促进解决这4项行动的研究环境，通过机构之间的协调合作，确保研发投资和政策与4个优先领域保持一致。

3. 支持高风险和潜在高回报的变革性研究

科学技术的许多最伟大的进步——例如，第一次直接探测引力波可以追溯到联邦政府对研发的支持，这种支持在智力上具有挑战性，但有潜力以深刻和积极的方式改变社会。为了在科技领域保持世界领先地位，美国必须继续支持大胆的思维和潜在的变革性研究理念。

4. 充分利用数据的力量

总统管理议程（PMA）跨机构优先（CAP）目标2，“将数据作为战略资产加以利用”，描述了三个目标：制定一项长期的、全企业范围的联邦数据战略，以更好地管理和利用联邦政府的数据；使美国公众、企业和研究人员能够访问和使用政府数据；改进美国政府决策和问责（包括决策、创新、监督和学习）数据的使用。

5. 建立、强化和扩展多部门战略合作伙伴关系

总统管理议程（PMA）跨机构优先（CAP）目标2，“将数据作为战略资产加以利用”，描述了三个目标：制定一项长期的、全企业范围的联邦数据战略，以更好地管理和利用联邦政府的数据；使美国公众、企业和研究人员能够访问和使用政府数据；改进美国政府决策和问责（包括决策、创新、监督和学习）数据的使用。（本文由制造业专业知识服务系统翻译，转载须注明出处）