深度解读《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》
5月30日，发改委、国家能源局联合发布《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，对新能源发展提出了较为完善的政策措施。重点包括7个方面：1）创新新能源开发利用模式；2）加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统；3）深化新能源领域“放管服”改革；4）支持引导新能源产业健康有序发展；5）保障新能源发展合理空间需求；6）充分发挥新能源的生态环境保护效益；7）完善支持新能源发展的财政金融政策。
见智研究认为，此次政策重点强调五个方面1、加大对风光大基地的投资建设，搭建稳定可靠的特高压线路。2、推动煤炭与新能源的优化结合。3、新能源下乡，大力发展分布式光伏和分散式风电。4、加快以新能源为主体的新型电力系统构建，包括储能成本回本机制与配网智能化。5、提高新能源项目审批效应以及加大金融支持力度。
创新新能源开发利用模式
1、重点强调加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设
其中有两点较为重要：
1）强调推动煤炭与新能源优化组合。见智研究认为，目前煤电仍是我国第一大能源，且煤炭碳排放量大。所以要持续降低煤电比重，提升新能源发电占比，但煤电加速退出也会带来些问题，因为新能源项目存在消纳问题与电力安全问题，对整个电力系统运行带来挑战，而煤电转型定位应该向调节性电源转变，所以强调推动煤炭与新能源优化结合，有利于实现优势互补，平滑转型过程中的利益矛盾。
2）稳定可靠的特高压搭建。见智研究曾在“国网“十四五”特高压加速，一文带你读懂特高压 丨 见智研究”深入解析过特高压行业，在此不再赘述。特高压直流主要用于清洁能源外送，特高压交流主要用于区域性环网建设。近两年国内风光大基地建设，进一步催生了特高压的需求，“十四五”期间国网特高压投资规划3800亿，而南网也在“十四五”规划中提出加快推进闽粤联网、粤澳互联，建设藏东南送电大湾区工程建设。此次文件再次强调加快风光大基地项目落地，也就意味着特高压建设要加速，预计今年下半年开始特高压项目订单将会迎来高峰期，今年下半年至明年预计均会是特高压发展的加速期。
2、新能源建设与乡村振兴融合
新能源与乡村振兴融合主要是指分布式光伏和分散式风电的加速落地。见智研究认为，去年“整县推进”政策出台意味着要集中规模化优势来加快屋顶光伏开发进度。此次推进乡村振兴融合发展，利好资本下乡，有利于加快户用光伏的推进速度，此外政策还强调了完善光伏一体化应用技术，预计BIPV的渗透率也会进一步提升。
而分散式风电与分布式光伏类似，具体指的是位于用电负荷中心附近，不以大规模远距离输送电力为目的，所产生的电力就近接入电网，并在当地消纳的风电项目。见智研究认为，与陆风和海风的集中式项目不同的是，分散式风电单体规模较小，开发更灵活，可以利用闲散的土地资源来提升风资源利用率。与分布式光伏相同的是都对局部消纳能力有要求。与集中式风电不同的是，分散式风电属于一个系统，涉及源网荷储的协同运行，对整个电力系统运作要求更高。
加快构建“适应新能源占比逐渐提高的”新型电力系统
1、研究储能成本回收机制，储能行业规范加速
未来在新能源占比逐渐提升的新型电力系统中，最重要的角色是储能。因为新能源发电有天生的随机性和不稳定性的缺陷，故需要储能来弥补新能源发电的缺陷，储能的核心作用就是用来解决电能不易存储的问题。储能分为物理储能、电化学储能与电磁储能三类。
储能在发电侧、电网侧与用电侧三个领域分别发挥不同的作用。在发电侧配套储能可以平滑新能源发电输出，减少弃风弃光；在电网侧以调峰调频为主；在用户侧可以利用峰谷价差降低用电成本。
见智研究认为，储能对于新型电力系统的推进起决定性作用，但是配套储能的问题在于成本较高，而成本偏高成为制约储能规模化发展的关键所在。去年在国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》明确到，到2025年新型储能装机达到3000万千瓦以上，但是成本回收机制缺失一直制约行业发展。且不同类型储能成本结构差异较大，收益和用途明细不清晰，导致储能发展推进受到阻碍。此次政策重点强调“要完善调峰调频电源补偿机制”、“推动新型储能快速发展”、“研究储能成本回收机制”，利于储能行业快速规范发展。
2、提高配电网智能化水平，智能电网转型加速
电力主要包括发电、输电、变电、配电、用电五大环节。传统以火电为发电主体的电力系统中对电网智能化没有很高的要求，但是新能源发电占比逐渐提升后情况就大有不同，因为新能源发电不稳定，所以对电网的系统调节能力提出了更高的要求。所谓的电网智能化通俗来说就是在传统电网基础上，通过叠加各类技术，使其能够高度信息化、自动化，更可靠高效的运行。
此次政策中特意强调要“提高配电网智能化水平，着力提升配电网接入新能源的能力”。
什么是配电网？电力传导过程首先由发电源头发电，包括风电、光伏发电、火力发电等等，发电后通过高压输电系统传输，由输电网或地区发电厂接受电能，再通过配电系统就地或逐级分配给各类客户，包括工业、商业和住宅。这种配电系统的电力网叫配电网。
配电网为什么这么重要？因为配电环节是最接近用户的，是直接决定用户供电保障的。所以配电环节稳定与否直接决定用户供电的稳定性。
目前看，配电网仍属于我国电力系统较为薄弱的环节 。传统配电网模式不适应新型电力系统的发展要求，以及支撑能源互联网智能化方面，配网端终端监测覆盖能力不足以及分布式电源接入等要求，配电网承载性和灵活性面临挑战。
尤其随着风电光伏下乡后，分布式电源占比逐渐提升。所以未来会有更大规模分布式电源接入配电网。配电网面临分布式电源大量涌入增加了很多不确定性，这种不确定性包括从传统的确定性计划，被动式执行，变成主动提前进行改造升级，从并网、结算到运维等各个环节进行紧密动态跟踪，所以需要利用5G等加快智能化建设，提高配电系统的灵活性。
多种机制协同布局，助推新能源战略快速落地
除了以上信息外，此次政策还提出了多种机制协同助推新能源快速发展：
1、提高审批效率，优化项目接网流程
文件中重点强调了“风电项目由核准制调整为备案制”，核准制是由国家制定的，此前风电项目一直按核准制，分散式风电项目与集中式风电项目审批时间和流程一样，审批流程过长不利于分散式风电的发展。
备案制是由地方自主制定的，地方主导权会大，备案制只需要报政府备案后即可办后续手续，不用政府审核批准，相关手续得到简化，更利于风电下乡。
关于新能源项目接网方面，因为新能源工程与配套送出工程建设进度不同步，因为配套送出工程涉及土地、环保等各种复杂手续，比新能源工程复杂，所以存在接网手续复杂，审批部门多，时间不确定，信息公开度不够等诸多问题，导致新能源接网效率低。此次政策提出强调从地方主管部门、电网企业等诸多方面协同推进加速新能源接网。
2、为新能源发展提供良好的产业环境
主要强调四个方面：1）科研；2）供应链安全；3）国际化；4）完善用地管制。
重点强调下“完善新能源项目用地管制规则”。近年来随着风电和光伏的快速发展，新能源开发项目用地问题越来越突出。且由于陆风和集中式光伏电站需要大规模的土地，而各地每年建设用地指标有限，还有城建、交通等领域需要分配，而风光如果占用农田、荒地等需由政府调整土地属性等，流程操作繁琐。而土地资源十分有限，沙漠、戈壁、荒漠等未利用地将成为风光大基地发展重点区域。目前很多项目受到土地资源限制，预计未来用地规则明细将会更加完善。
3、加大财政金融政策对新能源的扶持
其中强调“发挥电网企业融资优势，积极拓展资金来源”以及“将新能源项目纳入基础设施不动产投资基金REITs试点。”可以说在渠道方面更为宽松，多样化融资渠道给新能源发展提供了支持。
整体看，见智研究认为，此次两大部门出台的政策内容涵盖面相对更完善，虽然没有过多定量的信息，但细则与方向较为明确，预计未来新能源的发展，有望再次迎来新突破。
