美国CRS发布《第116届国会面临的科技议题》报告

　　2019年2月6日，美国国会研究服务局（CRS）发布《第116届国会面临的科技议题》报告^[1]指出，科学技术对国家面临的许多议题具有普遍的影响，公共和私营部门的研发活动促进科学技术的进步，推动国家经济增长、国民健康和生活质量改善，科学技术议题的普遍性和不断变化的性质使其成为国会关注的公共政策议题。为此，报告系统分析了第116届美国国会面临的十类科技议题，包括总体科技政策、农业、生物医学、气候变化和水资源、国防、能源、国土安全、信息技术、物理和材料科学以及航空航天。

　　一、总体科技政策议题

　　1、联邦政府科技决策。联邦政府科技决策的职责覆盖面过宽，而与科技决策相关的国会权力机构却很分散。

　　2、联邦研究与发展资金。联邦研发资金面临着两个首要问题：在自由支配支出限制性加大的情况下，联邦研发投资方向会发生怎样的变化；如何优先安排和分配可用资金。

　　3、颠覆性与会聚技术。国会面临的相关挑战：如何促进颠覆性与会聚技术发展；颠覆性与会聚技术为国际经济竞争带来了哪些问题，国会如何应对；颠覆性与会聚技术对社会发展目标和价值观有什么潜在的负面影响，国会要考虑采取哪些预防和缓解措施。

　　4、美国竞争法案重新授权。国会可能重新考虑在《美国创新和竞争力法案》中增加《美国竞争力法案》未解决的条款，如国家科学基金会（NSF）和国家标准与技术研究院（NIST）的拨款授权到期问题。

　　5、联邦实验室的技术转让。尽管政府努力提高技术从联邦实验室向私营部门转让的效率，但联邦技术的转让仍然受到限制，是否需要额外的立法举措和联邦激励措施以鼓励联邦实验室加大技术转让力度。

　　6、美国科学和工程人才的充足性。美国科学家和工程师的短缺体现在科学与工程、技能与需求不匹配，联邦政府是否应该采取政策干预或依靠市场力量来解决人才市场的短缺问题。

　　7、科学、技术、工程和数学（STEM）教育。在以下方面存在争论：美国是否存在STEM人才短缺；是否有必要利用教育政策增加STEM人才；是否需要调整联邦STEM教育政策划定的范围、规模和重点。

　　8、技术创新税收优惠。国会可能考虑采取新的政策来促进技术创新，考虑降低知识产权商业应用所得税来促进企业对技术创新的投资，可能对企业在工人培训和教育方面的投资行为采取税收激励措施。

　　二、农业

　　1、农业研究。2018年12月颁布的《农业改良法》效力将一直持续到2023年的农业研究项目，该法案重新授权一系列的研究和教育条款。

　　2、农业生物技术。国会可能对生物工程食品标签或含有生物工程成分的食品相关项目进行审查，提议对转基因植物和动物引入生态环境以及基因编辑方面的最新创新技术进行监管改革。

　　3、干细胞人造肉。2018年11月，美国农业部（USDA）和美国食品药品监督管理局（FDA）发表联合声明指出，“将共同监督来自家畜和家禽细胞培养的食品生产”，FDA监督细胞收集、细胞库、细胞生长和分化过程，农业部监督细胞衍生食品的生产和标签，但该声明没有解决干细胞人造肉类标签术语的争议问题。

　　三、生物医学

　　1、医疗产品创新。2018年10月，农业部与国土安全部签署协议备忘录，加强两个机构之间关于医疗设备网络安全威胁和漏洞的协调以及信息共享。

　　2、干细胞和再生医学。国会可能考虑采取行动来促进干细胞疗法的研究和临床发展，同时确保这种疗法的安全性。

　　3、基因编辑技术。国会可能审查CRISPR基因编辑技术的潜在利益和风险，包括伦理道德问题和社会影响，并考虑CRISPR基因编辑技术和未来生物技术产品的监管、研发和经济竞争力问题。

　　四、气候变化和水资源

　　1、联邦政府与气候相关的科技支出和活动。国会将再次考虑与气候变化相关的计划和激励措施的拨款。

　　2、气候变化相关科学。国会可能支持引起气候变化和极端天气事件的人类温室气体排放的数据收集和分析方法研究，将考虑联邦政府气候相关优先事项的拨款水平以及科学计划经费的分配情况。

　　3、温室气体相关技术研发、示范和部署。国会可能讨论的问题包括：所有政策是否都应该是中立的；联邦政府通过研发、示范和部署活动（RDD&D）支持技术发展在哪些方面最具成本效益；推动特定技术或刺激对低排放或零排放技术需求的政策是否有效；如何在RDD&D活动中达到与私营部门和研究机构最佳的合作效果；政府对气候变化技术的支出规模、支持项目的绩效评估及政策工具和技术的优先次序问题。

　　4、气候变化和基础设施。国会面临的主要问题是如何进行技术规范或制定激励措施，以加强联邦政府资助的长周期基础设施的弹性。

　　5、水资源。国会将考虑水资源保护和开发利用技术主题，主要包括：改善现有沿海和内陆水利基础设施的性能以及下一代基础设施技术的发展；防止污染以及识别和处理现有污染的技术。

　　五、国防。国会可能面临预算问题和将研发成果转化为实际产品的项目有效性问题。

　　六、能源

　　1、乏燃料处理。乏燃料循环和处置技术的研发资金是第116届国会持续关注的议题。

　　2、先进核能技术。国会可能审议关于先进反应堆的立法修订，主要涉及研发、许可和示范的资金。

　　3、生物燃料。国会可能考虑是否修改生物燃料各种激励措施。

　　4、海洋能源开发。国会关注的问题包括：北极海上钻探相关技术；如何支持或鼓励海上风能和其他海洋可再生能源开发。

　　5、国际热核聚变实验堆（ITER）。国会可能继续监督ITER的科学进展、成本和时间表，并讨论美国是否继续参与。

　　七、国土安全

　　1、国土安全部研发工作。国会面临的问题包括：如何更有效开展研发活动；制定和采购针对化学、生物、放射性和核试剂的新医疗方案；确保使用危险病原体的实验室的安全。

　　2、化学、生物、放射学和核医学对策。国会面临的主要问题包括：拨款在整个研发过程中是否得到有效平衡；对策优先排序过程是否合理解决了炭疽、天花、埃博拉等新发传染病的威胁；政府实施新的国家生物防御战略的进展及其对医疗研发企业的影响。

　　3、实验室中微生物病原体的安全性和保密性。国会可能继续通过联邦选择代理计划（FSAP）监督某些可能对人类及动植物造成危害的生物病原体和毒素的“选择代理”权，还可能审查该计划涉及的公共卫生和农业部门的权力执行机构。

　　八、信息技术

　　1、网络安全。国会可能面临的网络安全重大问题包括：关键基础设施的网络安全；网络犯罪的预防与响应；网络空间与国家安全的关系；为保护信息系统和网络安全的联邦研发项目和其他投资项目；信息系统设计环节内置的安全性能；纠正反常的网络安全经济激励结构；寻求一致有效的网络安全应对模式；网络空间环境快速发展带来的挑战和机遇。

　　2、人工智能。国会可能面临人工智能（AI）和AI驱动的自动化对劳动力造成的影响问题：AI应用可能导致失业和对工人再培训；联邦和私营部门对AI资助金额的平衡问题；AI的研发部署和国际竞争；AI系统标准制定和测试推行；联邦政府在AI领域的协作及其有效性；AI系统对隐私、安全、透明度和问责等因素的整合。

　　3、5G技术。国会可能继续监控美国在全球5G市场的竞争力，考虑可能加快5G部署的政策（如频谱分配政策）和计划。

　　4、物联网。国会面临的问题主要包括：设备及其所连接的系统和网络的安全性；物联网设备收集和传输信息的隐私问题；物联网标准；向IPv6的过渡；物联网设备的能量管理；更新物联网设备软件的方法；政府在物联网开发、部署、标准、监督和沟通方面的作用等。

　　5、量子信息科学。2018年9月，国家科学技术委员会（NSTC）发布《量子信息科学国家战略概述》，确定的政策机遇包括：以科学为先的量子信息科学方法；培养量子专业人才；深化参与量子产业；提供关键基础设施；维护国家安全和经济增长；推进国际合作。

　　九、物理和材料科学

　　1、国家科学基金会（NSF）。国会考虑的NSF资助问题有：大型建设项目的选择、融资和管理、科学仪器、设施的使用；对中型科研基础设施的支持；研究重复性和可复制性；NSF使用非联邦人员的有效性和成本；科学独立性和纳税人责任之间的平衡；助学金的地域分配；NSF在扩大STEM领域参与方面的作用。

　　2、纳米技术。国会对纳米技术关注的主要问题包括：研发资金；美国的竞争力；环境、健康和安全问题。

　　十、航空航天

　　1、美国国家航空航天局（NASA）。国会关注的主要问题包括：对NASA的资助和监督；空间和地球观测卫星商业化相关问题；NASA载人航天计划的目标和战略；预算紧缩对NASA其他任务的影响； NASA地球科学计划的未来发展。

　　2、太空经济。国会将考虑立法来简化和改革商业太空产业监管框架。

　　3、地球观测卫星。国会可能继续审议极地轨道卫星和地球同步卫星的预算和时间表，并考虑由私营部门提供地球观测卫星数据，以补充NASA、美国国家海洋和大气管理局（NOAA）和美国地质调查局运行卫星的数据。                                       （郭楷模 岳芳）

原文始发于：美国CRS发布《第116届国会面临的科技议题》报告