中国煤炭消费总量控制评估与展望报告(附下载)

中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展,但同时也对生态环境造成了严重的破坏。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染,国际环保机构自然资源保护协会 (Natural Resources Defense Council, NRDC) 作为课题协调单位,与包括政府智库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的机构合作,于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目,为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施,帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。

中国煤炭消费总量控制与研究项目(下称中国煤控项目)的“十三五”煤控建议目标是将 2020 年煤炭占一次能源消耗的比重从 2015 年的 64% 降低到 55% 以下,并且把煤炭消费总量控制在 35 亿吨(25.1 亿吨标煤)。严守全国和地区生态环境资源红线约束,综合利用市场机制和行政手段等措施,采取具有协同效应的方法,努力推动煤炭消费利用的减量化、替代化和清洁化。高效低成本地达到改善生态环境、保护公众身体健康、节约资源和实现气候变化 2℃温控等多重战略目标。

这一目标要比国家《能源发展“十三五”规划》提出的58%煤耗占比的约束性目标更严,更高。这是在科学研究的基础上设定的,目的是助力政府目标的完成和超额完成。

“十三五“开始,中国的经济发展由“高速增长”转向“高质量发展”,经济新常态步入新阶段, 更加注重绿色发展和生态文明建设,为能源结构转型提供极为宝贵的战略机遇期。2013 年中国煤炭消费总量达峰以来,能源消费结构持续优化,煤炭利用效率明显提升,主要高耗能产品单耗水平持续下降,2013- 2017 年煤炭消费减少了约 3.7 亿吨煤炭实物量,煤炭消费呈下降趋势。煤炭消费总量控制在保障经济持续稳健增长的同时,有力支撑了环境和生态的改善。2013 年以前,中国的年均 CO2 排放的增长率很高。2013- 2017年中国的 CO2 排放第一次进入波动平台期,这个转折表明,中国的经济步入低碳、绿色、可持续的发展阶段。

但是煤炭消费连续三年下降后,2017 年出现反弹,比 2016 年增加了 0.4%。特别是2018年上半年,随着用电需求的反弹,发电用煤量快速增长,加上部分新型煤化工项目投产,煤炭消费增长进一步提高。尽管目前煤炭消耗量没有恢复到 2013 年的峰值,但目前呈现的反弹趋势对下一步的能源转型、环境治理和碳减排提出了严峻的挑战。2017 年和 2018年的煤炭消费反弹说明摆脱依赖煤炭和减少煤炭消费的道路不是平坦和顺利的,“十三五”后期的工作尤其重要,需要我们做出更多的努力和投入,促使煤炭消费在下降的通道上。

2018 年是“十三五”承上启下的关键年,是落实“十九大”各项目标任务的开局之年,是“三大攻坚战”目标实现的决胜年。本报告对国家“十三五”相关规划的完成情况(第一章第一节、第二章、第三章)和中国煤控项目所选取的重点部门和地方试点煤控进展(第四章、第五章、第六章)进行客观中期评估,总结行之有效的经验方法,针对近两年煤耗反弹形势,分析存在的问题和差距,厘清实施过程中的关键难题,对“十三五”后期煤控目标的推进和落实提出针对性的建议(第七章)。这对实现 2020 年各项约束性指标和打赢“蓝天保卫战”有重大意义,为“十四五”发展规划目标的制定提供重要的信息和借鉴,为 2020-2030 年可持续发展夯实基础。

 

 

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