政策 | 5月1日起，部分【钢铁】产品调整关税及取消出口退税（附解读）

光大期货黑色系总监邱跃成：此次政策调整的背景是钢铁行业要实现碳达峰、碳中和目标，引导钢铁行业降低能源消耗总量，国内粗钢产量面临压减，政策导向钢铁产量以满足国内需求为主，适度扩大进口资源补充，减少出口。从公布的“钢铁产品进口关税调整表”和“钢铁产品出口关税调整表”看，关税调整力度并不大。具体来看，进口关税调整主要针对的是生铁、钢坯等原料，此次调整后，位于调整目录中的原料品种进口关税全部降到零；出口关税调整针对的是硅铁、生铁、铬铁，其中硅铁出口税率恢复至25%，生铁出口暂定税率由10%提高到15%，铬铁出口暂定税率由15%提高到20%。

此次出口退税调整力度较大，但比之前传说的全部取消的最严版本要宽松一些。目前国内外价差较大，最近钢厂全担退税变化风险的中国热卷主流报价已经达到930—950美元（FOB），退税取消后的出口价格依然高于国内。短期看对国内供需影响不会很大，中长期影响取决于国内外价差以及海外的需求情况。

值得注意的是，对废钢、钢坯、生铁等钢铁原料进口关税从2%调整至零。“这将在一定程度上有利于扩大钢铁原料进口，对铁元素供应形成一定补充，存在一定的压制铁矿石价格的意图。

就对黑色商品盘面影响来看，此次政策调整从进出口两端同时发力，力度略超市场预期，且基本没有设置过渡的时间，短期对钢矿均会形成一定利空影响。不过考虑到政策调整此前市场早有预期，最新的出口多数都是按取消退税来报价，且后期仍有压减粗钢产量政策将会出台，对盘面价格的冲击预计不会太大。

徽商期货研究所黑色研究员刘朦朦：钢铁行业围绕碳达峰、碳中和目标节点，进一步加大工作力度，坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降。国内粗钢产量同比下降可能会造成无法满足下游需求，因此通过钢铁进出口政策来调节进出口量以满足国内用钢需求。

在此次调整之前，享受出口退税待遇的钢铁类代码为166个，此次调整取消了146个，其中热轧类产品除钢轨、 车轮、车轴外，均取消了出口退税，保留出口退税的品种包括冷轧合金钢板、冷轧普通中厚宽钢带、冷轧薄宽钢带、电镀锌板、热镀锌板、镀锡板、镀铝锌板、电工钢等。2021年1—3月保留出口退税的钢材品种出口429万吨，占总出口量的24.3%；取消钢材出口退税的钢材出口1337.8万吨，占总出口量的75.7%。

刘朦朦认为，取消钢材品种的出口退税，可能会引起这部分钢材品种回流国内，可以弥补一定的国内的供需缺口。但是目前由于国外热卷报价较国内价差较大，短期内对热卷进口增加影响较小。

五矿经易期货黑色首席分析师陈丙昆：国内压缩钢铁产量，未来出现缺口通过进口填补，达到国内压缩产量和减少碳排放的需求，也是国内钢铁产业从低端生产升级为中高端的标准。国内压缩进口原料进行冶炼消耗能源，进行产业链转移，这与2018年国内产能置换，部分产能转移到东南亚等地相关，比如2020年的钢坯进口的来源也说明这个方向。对产业而言，不仅有利于产业升级，提高中国钢铁产业的世界话语权，也有利更快的完成碳达峰和碳中和的政策目标。

实际上，取消进口关税，降低了海外钢铁进入国内的成本，能够增加进口量，对于弥补国内的供需缺口也有积极的作用。通过取消相关产品出口退税，将提高相关出口企业的出口成本，相关企业只有提高钢材出口报价才能获得收益，将使得相关产品在国际市场的价格竞争力减弱，抑制其出口。大部分产品出口将转回国内市场，有助于缓解国内供需紧张局面，有助于稳定钢价。