淄博:推行“一窗式”改革 打造高效便捷政务服务环境

在不到三年的时间里,建立起标准统一的权责事项管理体系,建设了区、镇(街道)、村(社区)“一体化”的政务服务体系,实施“多证合一”、“多规合一”建设项目审批服务改革等,优化营商环境不断取得新突破。

现如今,加快发展电子政务,已经成为构成数字中国建设中不可或缺的重要一环。日前,我很多地方政府都在加速推进电子政务的建设。近几年,淄博市积极贯彻党的指导思想,以全域便民服务为引领,积极推进“互联网+政务服务”改革,打造高效便捷政务服务环境。

在不到三年的时间里,建立起标准统一的权责事项管理体系,建设了区、镇(街道)、村(社区)“一体化”的政务服务体系,实施“多证合一”、“多规合一”建设项目审批服务改革等,优化营商环境不断取得新突破。

实行“一站式”服务,构建三级政务服务网络

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以全域便民服务为引领,高标准建设各级政务服务平台。

打造“智慧”便民服务大厅。临淄区政务服务大厅实现免费wifi全覆盖,启用“临淄政务服务”政务微信,建设综合信息管理平台,实现了大厅管理的规范化和信息化。推行“三集中三到位”,42个区级部门设立了审批服务科,审批和服务事项全部进驻大厅,做到了“集中办理、统一审批”,目前进驻政务服务事项827项。

建设网上办事大厅。推动全区721个政务服务事项进驻网上办事大厅,覆盖了39个区级部门、12个镇(街道)和656个村(社区),据统计,累计办理各类审批业务36万多件。

创新政务服务模式。探索全流程网上办理、主动服务、证照免费邮寄的办理模式。率先在全省开发建设了人力资源和社会保障公共基础信息数据库系统,依托“社保卡+基层平台+大数据”服务模式,让群众“不填表、不交证、最多跑一趟”,只要拿着小小的社保卡就能办理人社相关业务,像就业培训、住院费用结算、退休金等待遇领取都离不开它。此外,它还是全国第一张印有国徽的银行卡,加载着金融功能。对“二手房买卖交易”、“社区门诊设立”和“新开办药品经营(零售)企业”等重点民生事项探索实行“整链条”网上办理,将分散在各部门的办理环节变为一个事项3个办理环节(前台综合受理-后台分类处理-统一窗口出件),将传统的一事一流程整合为多事一流程,整合申请表格、办理条件、申报材料,统一咨询号码,让群众对所办事项的全部条件、材料、时限和收费一目了然,实现全部材料“一口进、一口出”。2017年8月31日率先在全市实行商事主体电子营业执照办理,方便了企业群众办事。

推进政务服务一体化建设。出台《临淄区政务服务一体化建设方案》,推行区、镇(街道)、村(社区)三级政务服务场所、功能定位、机构设置、管理机制、名称标识、网上办理“六统一”,推进规范服务事项、服务内容、服务标准和信息化建设,建立检查考评、经费保障、队伍建设、议事协调、文化建设机制。2017年6月以来,全区12个镇(街道)、656个村(社区)全部建成便民服务大厅或村(社区)群众事务代办服务室并投入运行,初步构建了分工清晰、上下联动、运行规范、体验一致的区、镇(街道)、村(社区)“三级联动”全域便民政务服务网络,实现群众“进一个门,办所有事”。

编制“综合清单+专项清单”,建立权责清单制度

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推行“互联网+政务服务”的基础是审批服务事项的标准化,并要与“放管服”改革、流程优化同步推进。2014年6月以来,临淄区组织全区各单位开展行政权责清单编制工作,同步推动多项配套改革。

编制部门全覆盖的权责清单。相继编制完成区级政府部门权力清单、责任清单、审批目录清单和中介收费项目清单,每个权责事项都编制了详细的信息表和流程图,明晰了法律依据、运作流程、申请条件等权责要素,并将清单分类别、分部门通过区政府网站向社会公开,打造“指尖上”的清单。在健全完善“权责清单”“1”个“综合清单”的基础上,将清单的编制范围向投资项目等重点领域延伸,组织编制了企业投资负面、涉企收费事项、随机抽查事项、中介服务事项、证明盖章事项等“5”个“专项清单”,形成了“综合清单+专项清单”互为补充的清单管理体系。今年2月底,镇(街道)、村(社区)公共服务事项目录和镇(街道)行政权力清单编制公开工作全部完成。

精简审批事项,简化办事流程。从2016年下半年开始着手进行简化优化审批流程工作,组织各单位对实施的审批服务事项开展“简事项、减环节、减报件、减时间、减收费”专项行动,其中精简优化政务服务事项289个、减少申请证明类材料553份、减少中介收费事项28项、压减办理时限5983个工作日,行政审批整体提速35%以上。

以问题为导向,推动审批服务标准化。针对底数不全、标准不明、“中梗阻”等问题,区政务服务中心每月通过门户网站、微信、电话开展“社会满意度”测评,回访率达到100%,今年上半年,又将回访范围扩大辐射到镇(街道)便民服务中心、村(社区)群众事务代办服务室,倒逼审批服务标准化。同时,注重厘清权责划分,解决了区、镇(街道)、村(社区)之间权责不对等、职责不清晰、下放不规范、财权不一致、行政不高效等357个具体问题,进一步明晰了部门间权责界限。

建章立制,规范行政权力公开透明运行。制定出台了《临淄区行政权责清单管理规定(试行)》等系列配套制度,要求各部门(单位)严格按照权责清单开展工作,未纳入权责清单的事项不得对外实施和办理,做到了审批事项进清单、清单之外无审批。

推行“一窗式”改革,打造高效便捷政务服务环境

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2017年12月以来,临淄区探索推进“一窗式”政务服务改革,改变部门分别受理的传统模式,推行“一窗通办、受审分离”。

实行“受审分离”。由临淄区政务服务中心统一招录管理前台工作人员,分主题或全部设立综合窗口,统一受理(办理)各部门事项。目前,临淄区政务服务大厅按商事登记、工程建设、综合服务三类主题设置了25个综合窗口,窗口数量从成立之初的69个,下降为目前的58个(包含咨询窗口)。同时,规范事项办理标准,按照“分层办理、便捷高效”的原则,法人类、工程类事项主要在区大厅办理,个人服务事项主要在镇(街道)、村(社区)办理,将52个区级事项下放至镇(街道)、村(社区)受理,把原需要到镇(街道)、村(社区)两级办理的21个事项调整为一级受理。

实现“一网流转”。在“山东政务服务网”上全面开通区、镇(街道)、村(社区)三级“一窗式”的信息化系统,实行业务办理网上申请,审批数据网上运行,申请要件网上留痕,办理流程网上追踪的工作机制。目前,临淄区互联网政务服务事项申报比率达到95%以上。同时,建立了覆盖每一个部门、每一项审批、每一个环节的行政审批网络电子监察系统,网络系统设置三种监察显示牌,行政许可办理正常时限内显示为绿牌,时限的最后一天显示为黄牌,超时显示为红牌,对黄牌和红牌的行政许可事项进行督办,并将结果纳入绩效考核。随着工作效率的提升,临淄区的营商环境不断改善。例如不动产登记,地税、银行、法院、财政、住建等部门实现了业务网上联办,极大方便了群众办事。

拓展多元智慧便民服务。开发了“临淄政务服务”微信公众号,可进行网上预约、网上申办、微信取号、查询办事指南、审批进度等服务。整合全区政务服务热线平台,将“8189000”民生热线作为全区统一的政务服务热线,凡是涉及政务服务事项办理均可一个号码咨询、预约、查询。通过各服务中心LED大屏和窗口PAD对全区40个部门的355项行政许可事项“零跑腿”和“只跑一次”事项清单进行查询。根据审批服务标准化梳理的成果,依托“一窗式”审批服务系统,梳理了第一批共12个通办事项,群众可在任何街道或社区办理,实现了从封闭式管理到跨区域无差别服务。通过运用大数据分析,不断探索主动精准服务。如齐都镇主动筛选出符合办理敬老优待证、高龄老人津贴等事项办理条件的人员信息,由网格员主动上门服务,获得上级部门推广认可。“临淄互联网医院项目”,作为智慧医疗平台,涵盖临淄区互联网医院和全国家庭医生签约服务示范基地两部分,实现了网上家庭健康管理以及区域医疗的远程会诊、双向转诊等分级诊疗功能。

审批服务围绕项目转,助推区域经济发展提质增效

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在“一窗式、一网式”改革的基础上,以服务重点投资项目为出发点,针对制约投资项目推进效率的瓶颈问题,积极开展了“多证合一”、“多规合一”项目建设审批服务改革。

全面启动“多证合一”网上注册登记模式。去年9月28日,淄博红基文化艺术发展有限公司法定代表人领取到了公司“多证合一”营业执照,标志着临淄区“多证合一”工作全面推行。“多证合一”是将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。截至目前,已办理1688张“多证合一”营业执照。

优化项目预评价决策机制。自2014年6月起,实行定期召开建设项目联合审批首席代表联席会议制度,通过对项目建设用地、规划、征拆、环保等技术可行性要素进行网上联合预审评价,有效解决了审批流程复杂、互为前置、周期过长等制约问题,实现规划编制与项目生成有效对接。2017年共召开区级联审会议47次、市区视频联审会议13次,对291个项目进行了联合预审。另外,探索建立征地拆迁进度网上协调平台,形成共同参与拆迁的工作合力。

积极构建“多规合一”项目协同生成机制。探索建立全区统一的“多规合一”系统,推动部门间关联数据共享。该系统预计整合接入临淄区综合发展规划、土地利用总体规划、法定图则、林地生态红线等市区两级多种空间规划数据,涵盖近150个数据图层,实现了“一张底图”信息化管理和数据共享,为提高项目策划生成效率、提高项目可实施性提供有力支撑。

建立“审批围绕项目转”的审批机制。改变“部门只管审批、不管项目进度”的被动审批模式,建立以项目进度为导向的协同责任机制,明确各审批部门的服务职责。采取取消、合并、并联审批、容缺受理等多种措施优化再造审批流程,大幅压缩全流程的审批时间。设立工程建设综合窗口,实行一窗受理、一网运行,统一项目代码,打破“主体缺失、手段缺乏”监管难局面,通过电子监察、绩效考评、重点抽查、定期检查等方式,建立统一监管运行机制。总投资额5.9亿元的临淄红星美凯龙-星街开工建设,该项目审批流程整合为项目策划(土地审批)、项目生成(规划审批)、立项许可、施工许可、联合验收五个阶段,每个阶段明确一个牵头部门,实行牵头部门负责制,在各阶段工作流程中,各并联审批事项互不为前置,按流程在限定办事时限内完成。截至今年3月份,全区已按照改革新措施办理了项目审批服务业务3661笔,提前办结率约为29%,总体审批时间大大缩短,全区上下形成大抓项目、抓大项目的热潮。

(原标题:“互联网+政务服务”淄博临淄探索优化营商环境)

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