“互联网+政务”,让“群众跑腿”变“数据跑腿”

安徽师范大学法学院副院长介绍,“群众跑腿”“干部跑腿”变成“数据跑腿”,不仅减少了群众的办事成本,还提高了政府的办事效率,进一步密切了政府与群众的联系,有效铲除了滋生腐败的土壤,从根本上杜绝了“吃拿卡要”的不正之风,实现了源头预防腐败。

从便民服务1.0版的行政服务中心挂牌运行到2.0版的为民服务全程代理,再到3.0版的网上办事大厅运行以及4.0版的大数据智慧化审批,近年来,我市敢于先行先试,大胆试验、大胆突破,从创新实践中寻找出口,打破信息壁垒、精简办事环节,通过“互联网+”改进政务服务模式。这不仅方便了社会公众、提高了政府效能,还增强了政府的执行力和公信力,有效缓解了群众日益增长的公共服务需求与政府部门线下服务能力相对不足之间的矛盾。

四次提速,市民办事越发快捷

从便民服务1.0版的行政服务中心挂牌运行到2.0版的为民服务全程代理,再到3.0版的网上办事大厅运行以及4.0版的大数据智慧化审批,在不断地创新探索下,我市政务服务实现了四次飞跃。

2001年5月,亳州市行政服务中心成立,53个具有行政审批职能的部门集中办公,推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”,群众由“四处跑腿”变为“一处跑腿”,极大地方便了办事群众。

2007年,我市推行为民服务全程代理制,县区设代理中心,乡镇设代理室,村设代理点,对223个行政审批和咨询服务项目实行“一室受理、全程代办”,“群众动嘴、干部跑腿”的模式逐渐形成,解决了群众办事摸不着门、找不着人、跑冤枉路、花冤枉钱的问题。

2014年,我市以政府权力清单为基础,给政务服务加上了“互联网+”的翅膀,开启了“群众点键,数据跑路”的办事新模式,做到服务范围、服务对象、服务种类等多方位、立体化全覆盖,便民服务再次升级,激发了市场和社会活力。

2015年,我市实现政务服务资源的整合共享,自动调用政务信息帮助群众填报申请,实现“一键式申报、零材料上传”,运用政务服务数据和自动化审批规则,建立智慧化审批平台,目前已有721项事项实现“自动化、秒办结”。

“亳州市网上办事大厅的开通运行,是以政务服务中心为平台,深化行政审批制度改革的具体体现,也是建设服务型政府的重要举措。”安徽师范大学法学院副院长介绍,“群众跑腿”“干部跑腿”变成“数据跑腿”,不仅减少了群众的办事成本,还提高了政府的办事效率,进一步密切了政府与群众的联系,有效铲除了滋生腐败的土壤,从根本上杜绝了“吃拿卡要”的不正之风,实现了源头预防腐败。

一网通办,群众乐享快捷服务

“不用本人去办事,社区工作人员通过电话指导我下载APP并操作,很快就办好了,过几天证就免费寄来了,真是高效又便民。”今年39岁的张海帅是谯城区薛阁街道马元社区居民,常年在外打工。说起近期办理独生子女证的经过,他不停地称赞家乡“‘互联网+政务服务’效率真是高。”

在很多地方,群众办事要跑多个部门,还要递交各种证明材料,但在我市,这已然成为过去。

马元社区党总支书记郭侠说,自2014年年底亳州网上办事大厅开始运行以来,仅马元社区便帮居民办理了涉及50多个政府部门的3万多件大小事项,让社区居民享受到极大的便利。

2014年,我市启动“互联网+政务服务”改革,在全省率先建成网上办事大厅。依托网上办事大厅,我市不断深化网上政务服务改革,优化办事流程,提高办事效率。截至今年7月上旬,亳州网上办事大厅共入驻行政许可、备案、收费等9类依申请办理政务服务事项8651项,累计受理群众申报事项1174.6万件,审批1017.1万件。

截至去年12月份,亳州市行政服务中心一楼大厅原来设立的数十家部门的服务窗口已全部拆除,取而代之的是网上办事大厅和手机App。“过去设置行政服务中心,是为了让市民在一个大厅就能办完所有政务事项。现在随着互联网技术的飞速发展,我市通过大数据平台共享各部门的行政资源,由‘一厅通办’升级到‘一网通办’,最大限度精简了办事程序、减少了办事环节。”亳州市政府相关负责人说。

我市在全省率先将亳州网上办事大厅及其下级分厅接入安徽政务服务网,实现省、市、县、乡、村五级行政服务一网通办,群众办事只需上一个网即可。目前,我市66家市直单位、209家县(区)直单位、88个乡(镇)和1303个村均被纳入省政务服务网上办事大厅亳州分厅,涉及政务服务事项全部可在亳州政务服务网办理。

我市在完善网上办事大厅Web版的基础上,同步研发网上办事大厅手机APP,实现了“指尖办事”,打破了群众办事的时间和空间限制。

针对部分群众不会上网办事或者操作不熟等问题,我市积极调动村(社区)、企事业单位积极性,大力推行免费代办制度。在全市1341个社区和行政村设立代办点,由村(社区)干部实行AB岗,无缝隙指导帮助群众办事。

同时,及时回应群众诉求,在市外亳州籍务工人员集中的浙江省义乌市设置代办点,实行跨区域代办。在车辆检测站、卫生院等67家机构开通免费代办业务,实现业务随时办理。在全市52个药都商业银行网点设置代办点,有针对性地帮助群众办理营业执照、食品经营许可证等。截至目前,代办点已为群众代办事项244.8万件。

今年1—10月份,亳州网上办事大厅共受理群众各类办事申请537.2万件,正常办结421.9万件,办件量较去年提高了13个百分点,不存在超时办件和“零办件”村。评价总数7万件,其中不满意评价1件,满意率为99.99%。群众自主申请数(即未通过代办点办理的数量)为417.1万件,自主申请率为77.6%,较2017年提高了27.2个百分点。移动端申办数为142.3万件,占自主申请数34.1%,较去年提高16.6个百分点。

数据共享,协同审批提效率

“公司变更登记业务,我上周二在网上办事大厅提交资料,工商局网上审核后,周三就通知我可以办理,周四我就过来签字并拿到了新的营业执照。”近日,安徽车源汽车科技股份有限公司董事长朱运合说。

政务服务实现网上办理,其背后是我市为打破各个政府部门“信息孤岛”而付出的不懈努力。“我市网上办事大厅从2014年开始整合数据,组建大数据库,推动部门间的数据互通共享、关联应用,不但创新了政府服务模式,也打造了精准治理的社会治理新模式。”市信息局负责人告诉记者。

我市建设了市级云计算数据中心,汇集工商、税务、公积金、水电气等67家单位1152类34.19亿条数据,每日净增数据量约251.7万条。坚持“集中建设、授权使用”,建设了由市云计算数据中心统一管理的人口、企业和电子证照等三大基础数据库,有效实现了申请信息实时交换、数据信息动态更新。数据中心数据已实现与亳州政务服务网关联调用,为网上政务服务提供了标准、权威的基础数据支撑。

尤其网上办事使用频率较高的身份证、户口本、结婚证、营业执照、驾驶证、社保卡、税务登记证、会计从业资格证、生殖保健服务证等证照,均可从数据中心调取,无需上传原件或复印件。办事机构办理事项时,无需办事群众到有关单位写证明、要复印件。

亳州网上办事大厅借助统一的身份认证体系,连通各个网上办事渠道,形成网上办事Web版、手机客户端、自动终端和“我家亳州”APP等多个平台相结合的“一张网、一站式”政务“超市”。立足群众办事需求,构建了跨部门的业务协同审批体系,将多个审批事项协调、统一至一个申办入口,将原来的“群众多头申请、多次跑腿”转变为“网上一次申请、多部门后台协同审批”。

“打个比方,原来办理不动产登记业务需到国土、房产、地税、测绘4个单位的9个窗口,提交38种材料,缴纳4次费用。现在群众只需要在网上提交1次材料,缴纳1次费用,证件就能免费快递到家。”市信息局负责人说。

在优化流程、提高实效的同时,“互联网+政务服务”也在悄然改变着政府部门的工作方式和工作态度。“证照办理业务一上网,系统就开始自动计时,为后台审批人员设定时间限制。”谯城区市场监督管理局一位工作人员介绍,以前工商注册登记全部线下办理,费时费力而且没人监督办理进度,工作效率不高。如今“大数据”解决了身份识别问题,而且系统设定办理时间,促使工作效率大大提高。

“统一监管平台,统一监管标准,对违规审批及时纠错,倒逼政府部门勤政廉政、依法办事。对未履行职责、超时办理的,依据责任清单,针对不同追责情形给予相应处分。”市信息局有关负责人说。据了解,2017年,我市共追究49名承办人员的超时办理责任。

一次办结,最大程度方便群众

今年9月10日,我市在全省率先完成新版《安徽省老年人优待证》制证终端设备与安徽政务服务网亳州分厅的对接调试,新版老年人优待证的“老年人优待证办理”“老年人优待证遗失补办”“老年人优待证到期换证”三个事项正式上线办理。申办人只需填写身份证号、收件地址即可,个人信息、照片等可从政府数据库中调取,系统全程自动办理,不需人工干预,这在全省率先实现了“零”材料申办,极大地方便了群众。

为进一步简化审批流程,减少群众跑腿,提升政务服务效率,2017年,在“最多跑一次”的基础上,我市在全国首次提出“最多上一次”。除依法要求现场检验、采集指纹和人像的事项,一律不再要求群众到现场办理。凡没有法定依据的材料申报、下级部门初审、专家评审等,一律予以取消。申请人通过网上办事大厅,“最多上一次”即可办理入驻的依申请类行政权力和公共服务事项,实现“一次上网、事就办成”。

另外,我市针对部分需要查验、签注、收回证件或材料原件以及向上转报的事项,开通了双向免费邮寄功能,与EMS签订战略合作协议。群众可凭网上受理通知,免费使用EMS将证件或材料快递至审批单位,单位办结之后再将证件、文件等资料通过EMS免费邮寄至群众,承诺亳州市同城24小时、异地48小时内邮寄到户,实现了以“快递跑路”替代“群众跑腿”。

我市正在探索由电脑审批代替人工审批,实行审批自动受理、智能审查、自动出具结果。目前,我市80岁及以上老人高龄津贴认证、住房公积金提取、就学扶助等事项均实现了“自动化、秒办结”,改变了以往申办时人工操作易出现信息错误的情况,让群众办事更方便、更快捷、更高效。

“我市持续推动公共服务事项1个工作日内办结,最大限度地精简材料,不断优化办理流程,压缩办理时限。”市信息局有关负责人说,目前,我市对省下发的市、县两级2677项公共服务事项全部实现1个工作日办结,公共服务事项“一日办结率”达100%,居全省前列。

截至今年10月底,安徽省政务服务网亳州分厅行政审批和公共服务事项承诺时限从平均法定时限21.1天缩短为2.62天办结,平均提交材料减少至2.95件,居全省前列。

我市“互联网+政务服务”的创新实践受到了社会各界的广泛好评和广大群众的一致肯定。市信息局有关负责人表示,下一步,我市将按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求,不断深化网上办事大厅建设,创新服务方式、优化服务流程,改善营商环境,深入推进大众创业、万众创新,最大程度便民利企,让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵,共享“互联网+政务服务”发展成果。

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