精准引才的国际经验和启示

精准引才的国际经验和启示



摘要:我国吸引海外人才的国际形势更加严峻复杂,引才的结构、方式、基础及环境都亟待调整。加拿大、澳大利亚和新西兰等国家在精准引才上形成了一系列有效措施和做法,包括建立外国人才库、人才甄别机制、用人单位审核机制,放宽短期工作签证限制,降低市场准入门槛,设计吸引国际人才的评估工具,这些经验和实践对我国制定相关政策具有重要借鉴意义。

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国际高素质移民政策的新变化

随着创新资源加速在全球配置,人才国际化和跨国流动特征日益明显。各国竞相把吸引留置优秀人才上升为国家战略,通过制定战略规划、调整移民政策等多种方式加大力度吸引全球优秀人才。

美国实行较严苛的移民政策,限制移民数量,提高移民门槛。特朗普政府的移民政策主要变化是提升了移民门槛,以能够给美国带来经济增长的高技术、高财富、高素质移民为导向。一是带有很强的种族和宗教色彩,试图推行“禁穆令”,并上升到国家安全层面,这使得美国境内的穆斯林感到不安和反感。二是特朗普政府于2017年签署了“买美国货,雇美国人”的行政令,对H-1B工作签证的范围和配额加以限制。该命令对众多依靠外国人才的美国高技术公司产生了巨大影响。美国移民局自2019年4月1日开始实施H-1B工作签证新规定,改变现行的分配程序,引进更多具有美国硕士以上学位的外国人才。

欧盟国家重视引进高素质移民,并推动移民政策一体化。“欧洲2020战略”强调通过吸引外国高技能人才进一步提升竞争力。然而,欧盟移民政策一体化起步较晚,而且涉及政治主权问题,因此欧盟各国也出台了适应本国的人才引进政策。欧盟各国还通过国际教育战略和便利的工作许可制度吸引各类青年人才留在本国工作。2016年爱尔兰公布了国际教育战略,包括增加留学生的数量;吸引优秀研究人员,建立世界一流的学习和创新网络;鼓励更多的爱尔兰学生将海外经验融入他们的学习和建设中。波兰成立了国家学术交流机构,旨在推动波兰学术和研究机构国际化进程。澳大利亚通过简化学生签证流程提高申请效率。荷兰将留学生毕业后居留许可证的时间从一年延长到三年。

新兴国家及一些非洲国家更加注重引进国外人力资源。2014年,东南亚国家联盟(ASEAN)提出建立东盟经济共同体和统一市场,促进高技能人才的自由流动。2019年,肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔宣布,来自东非的所有非洲人都将在肯尼亚享有直接和无条件的公民身份,他们不需要护照,也不需要签证,即可在肯尼亚工作和生活。

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国际精准引进高素质人才的经验和做法

积极引入全球优秀人才是发达国家始终保持领先优势的重要手段,北美洲和大洋洲比欧盟成员国对国际人才更具吸引力。经济合作与发展组织(OECD)分析指出,欧盟国家在吸引高技能人才中存在两个最突出的问题,即欧盟移民政策的碎片化和岗位供需难以准确匹配。经济合作与发展组织研究结果显示,基于精准引才的系列政策能更加有效吸引高素质人才。


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作者:杨 娟、丁明磊、王 革,中国科学技术发展战略研究院。
本文转载自微信公众号科情智库


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精准引才的国际经验和启示

原文始发于微信公众号(创新研究):精准引才的国际经验和启示

 

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