世界自然基金会：中国塑料包装物回收和再生现状（附报告）

一、概述：塑料在中国的状况

中国是全世界塑料生产和消费量最大的国家，以 2018 年为例，全世界的塑料产量是 3.59 亿吨，中国塑料产量相当于世界总产量的三分之一。2019年中国塑料初级形态为 9574.1 万吨，塑料制品产量为 8184.2 万吨 [4] 。塑料生产主要分布在珠三角和长三角，占总产量的近 40%。

二、塑料包装物的产业链

塑料包装物在中国应用范围较广，包装塑料占总产量的近 50%。塑料包装的产业链主要可以分为三大部分，上游是塑料包装的原材料提供商，提供塑料包装原材料合成树脂和塑料助剂，中游多为塑料制品企业，下游为塑料包装的应用行业。

三、塑料包装回收与再生的相关政策和标准

1.再生资源回收体系政策

包装工业已位列中国 38 个主要工业门类的第 14 位，塑料包装是包装五大子行业之一。废塑料同其他金属、玻璃、纸等属于物资再生行业，归属管理部门涉及多个部委和行业协会，比较分散，政策上也主要是指导性和规划性政策。

2.循环经济和塑料再生行业政策

自 2016 年起，关于循环经济的政策逐步加强。2017 年 5 月发改委发布《循环发展引领行动》，提出主要目标和指标，包括到 2020 年，主要资源产出率比 2015 年提高 15％，主要废弃物循环利用率达到 54.6％左右 ；开展物流业包装标准化和分类回收利用试点，实施原料替代战略，引导生产企业加大再生原料的使用比例 ；分类发布再生产品和再生原料标准和目录，建立再生产品（再制造产品）政府优先采购制度 ；并提出建立监管体系，建立企业循环经济信用评价制度，将企业履行生产者责任延伸制度信息、资源循环利用企业安全环保信息、再生产品和再制造产品质量信息等纳入全国信用信息共享平台。

3.垃圾分类和无废城市

2017 年 7 月国务院发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》引发了全球的塑料风云变动。同时也提出必须加快国内固体废弃物回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，推进城乡生活垃圾分类，提高国内固体废弃物的回收利用率，到 2020 年，将国内固体废弃物回收量由 2015 年的 2.46 亿吨提高到 3.5 亿吨。

4.一次性塑料

对于一次性塑料，在《循环发展引领行动》提出，制定发布限制生产和销售的一次性消费品名录及管理办法，对纳入目录的产品实行分类管理，制定完善限制一次性消费品的相关政策；支持研发可重复使用的替代产品；研究制定一次性产品的生态设计标准，提高回收利用率。

四、标准

根据国家《标准化法》的规定，由国标委 (SAC) 统一管理全国标准化工作。各部委、各行业也发布相关行业标准。国家负责塑料回收再生的标准发布单位主要有：国家质量监督检验检疫总局，生态环境部，国家进出口商品检验局。环境部发布的标准针对的内容主要是废塑料及回收改性料在流通过程中的污染控制和环保监督管理的相关要求。质检总局发布的标准内容较为全面，主要是针对废塑料及回收改性料的检验检疫要求，抽检方法及结果的判定及处置方案。对废旧塑料判定方法及包装运输也有部分规定，如 GB/T 20861- 2007《废弃产品回收利用术语》。

五、中国塑料包装的回收再生模式和探索

六、技术和设备

七、产业设备和园区

中国塑料包装企业分为从头部企业包括上市公司和细分领域龙头企业为主，它们是行业创新引领的标杆，主要服务的对象是规模较大的终端客户企业，核心优势是供应链稳定性强、自发创新意识明显；第二类次头部企业，为一些准上市公司，它们通常在某一个区域或某一个细分领域成为行业领头羊，具有一定的自主研发和创新能力，核心优势是品质明显处于行业前列；还有具有明星产品的中小企业，这类企业通常在若干具体包装产品上具有较好的行业应用优势，具有自主知识产权；而小微企业，占据了整个塑料包装行业的绝大多数，这类企业核心优势是服务和响应时间灵活。

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