2020年我国区域制造业营商环境白皮书(附报告)

(一)总体情况

总体来看,全国营商环境整体持续向好,广东、浙江、江苏 制造业营商环境处于全国领先地位。广东、浙江、江苏等沿海地区经过多年发展,制造业发展所需的政策环境、创新环境和基础设施等优势明显,三地制造业营商环境综合得分均达到 85 及以上(见图 1),分别为 87.18、86.31、85.00,处于第一梯队。上海和北京等地近年来土地价格、人员工资等要素成本不断上升,制造业发展空间受限,整体得分弱于第一梯队。中部的安徽、湖北和湖南等地,近年来不断优化制造业营商环境,成效显著。新疆、青海、甘肃、内蒙古、黑龙江和云南等地在成本方面具有优势,但在政策环境、创新环境和基础设施等方面“欠账”较多,拖累了其整体表现,综合得分排名靠后。

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(二)分项情况

制造业政策环境方面,东部沿海地区优势延续,中部三省表现亮眼。评价结果显示,上海、浙江、江苏、广东四个东部沿海省市在政策环境方面表现依然突出,排名前 4 位。湖南、湖北、安徽三个中部省份排名也进入前 8 位,良好的政策环境成为其制造业发展优势。其中,湖南排在全国第 5 位,这与其近年来大力推进政务服务、投资贸易和生产经营环境改善等工作密不可分,其推出的“一件事一次办”政策实现了真正的“最多跑一次”。2018 年,湖南省衡阳市、宁乡市优化营商环境的典型经验得到国务院第五次大督查通报表扬。2019 年,由于在促进外资增长等优化营商环境政策方面成效明显,湖南省作为仅有的六个省市之一受到国务院表彰。

制造业创新环境方面,东部地区不再“一枝独秀”,部分省份后来居上评价结果显示,创新环境方面排名前 10的有 7 个东部省份,安徽、重庆、湖北等中西部省份进入前 10。分省市来看,北京位列第一,得分 91.12,且是唯一一个超过 90分的地区。安徽、重庆、湖北近年来重点发展新型显示、电子信息、汽车等高新技术行业,创新资源与人才集聚优势开始显现。其中,安徽政府勇于突破,招引并扶持京东方、长鑫存储、蔚来汽车、科大讯飞等企业做大做强,创新环境日益优化。东北地区尽管全国重点高校和科研院所众多,但由于人才软环境整体状况不佳,近年来不仅无法吸引大量优秀人才,本地人才也在不断流失,制造业创新乏力。

制造业要素成本方面,西部地区优势凸显,东北地区优势渐评价结果显示(见表 2),要素成本得分排名前 8 位的省份均位于中西部,其中,山西是唯一的中部省份。山西近年来充分挖掘区位优势、资源优势,持续推动制造业高质量发展,出台政策降低实体经济成本,工业用能、用地等成本下降显著,综合得分排名第一。但总体来看,要素成本得分最高(山西)和最低(北京)仅有 21 分之差,与其他三个维度指标相比,地区之间要素成本差异较小,制造业营商环境差异更多体现在创新、政策和基础设施建设的优劣,这也是中西部地区难以单纯通过成本优势吸引投资的重要原因之一。

制造业基础设施方面,东部地区优势明显,其他地区仍需“补课”东部地区基础设施建设相对完善,路网密度、两化融合水平、互联网普及率较高。评价结果显示(见表 3),上海、北京、广东、浙江、福建、天津、江苏、山东 8 个东部省份在制造业基础设施方面表现最好,位于所有地区基础设施得分前 8 位。紧随其后是重庆和辽宁两个地区,得分也都超过 80 分。近年来,两地不断加大投资,基础设施逐步完善。其中,重庆市大力推进信息基础设施等“新基建”,2019 年两化融合水平排名全国第 6。截至 2019 年底,辽宁省高铁通车里程居于全国前列,达到 2033 公里。

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