清华大学：2020年数字政府发展指数报告（附报告）
清华大学：2020年数字政府发展指数报告
2019年11月，党的十九届四中全会召开，为推进国家治理体系和治理能力现代化进行战略布局。政府数字化转型的成效，直接关乎国家治理现代化的成就。十九届四中全会明确提出，“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”，为政府数字化转型规定了方向。数字政府发展事关全局，是一场关系到组织建设、体系优化、能力提升、效果评价的系统性工程，迫切需要从理论层面论证和说明数字政府发展的理想形态，为数字政府发展提供长远理想参照；从实践层面全方位掌握当前各地数字政府发展的状况，为提高政府治理效能规划路径；从操作层面设计政府数字化转型的技术路线图，为下一阶段固优势、补短板、强弱项提供依据。
数字政府发展指数评估力求实现五大目标：一是为数字政府发展相关决策提供参考。十九届四中全会以来，各地加紧推进数字政府转型。数字政府发展指数可为评估中央决策落实情况提供重要参考，为下一阶段统筹规划全国数字政府发展重点任务提供依据。二是为未来数字政府发展提供路径参照。数字政府发展评估指数以理论研究为基础，从应然角度构建数字政府理想形态，并以此为标尺，衡量和审视现实中数字政府发展的成绩和不足，为政府数字化转型长远规划指明方向。三是为扩散先进的数字政府地方实践提供支撑。数字政府发展指数有效识别出若干数字政府发展先驱省份和城市，凸显归纳总结先进治理实践的必要性，为扩散成功经验做法提供支持。四是为缩小区域发展不平衡提供靶向。各地由于数字治理的基础和资源存在差异，数字政府发展进度参差不齐。数字政府发展指数以赋分形式清晰呈现各省、各城市当前得分情况，可精准激励和帮扶部分省市加快推进数字政府发展。五是为讲好“数字中国”故事提供客观数据。数字政府发展指数充分借鉴吸收相关领域国际评估指标体系，具有较强的国际可比性和对话点。评估结果全面展示我国数字政府在组织、制度、能力、效果方面取得的阶段性成果，为向世界讲好政府引领之下的“数字中国”故事提供扎实的数据依据。
正是考虑到数字政府发展的重要性和必要性，清华大学数据治理研究中心以跨学科理论研究为基础，遵照中央有关政策精神，综合吸收国内外相关评估指标体系，原创性地设计了中国数字政府发展指数评估指标体系，力求以严谨、扎实、全面的科学研究为数字政府实践提供强有力的智力支持，这是中心研究团队决意承担并实施这一项目的觉悟之所系，也是首轮评估得以顺利完成之根本所在。
（一）省级排名
在省级层面，根据在组织机构、制度体系、治理能力、治理效果等方面的综 合得分测算，上海位列全国第一名，浙江、北京分列第二、三名。广东、四川、 福建、贵州、山东、江西、江苏分列四至十名。
（二）发展梯度分析
对评估结果进一步细分，可以将 31 个省级政府划分为“引领型、优质型、特色型、发展型、追赶型”这 5 种不同发展程度类型，具体分布如下表。
总体来看，东部地区数字政府的发展显著领先于中部和西部地区，引领型省份全部位于该区位上。中部地区数字政府的发展整体上落后于东部地区，中部各省份之间的差异并不显著。西部地区呈现两极分化趋势，其中四川、贵州等省份凭借后发优势，正在迎头追赶领先省份，数字政府得分排名居于高位；另有一些省份则在数字政府建设方面发展较为落后，整体排名处于全国后位段。
（三）城市排名
1.副省级城市
在十五个副省级城市中，数字政府发展指数总得分在 75 分及以上的有深圳、 杭州、广州、宁波，分列第 1-4 位；得分在 65-75 分之间有青岛、厦门、苏州等7 个城市，济南、沈阳、大连得分位于 55-65 分之间。其中，组织机构排名前两位的城市为杭州和深圳；制度体系排名杭州、宁波、济南并列第一；治理能力排名深圳和广州并列第一；深圳、广州、武汉、杭州治理效果名列前茅。杭州在组织机构、制度体系方面表现尤为突出；深圳在治理能力、治理效果方面更具优势。
2.省会城市
数字政府发展指数排名前十位的省会城市分别为：杭州、广州、贵阳、福州、武汉、南京、成都、济南、石家庄和西安。杭州和广州表现尤为突出，得分均为75 分以上，第 3-10 位省会城市得分位于 65.3-69.1 分之间。在组织机构方面，排名前五位的省会城市为：杭州、广州、郑州、福州、南京；在制度体系方面，贵阳位列第一，福州、郑州并列第二，杭州、济南并列第三；在治理能力方面，广州、海口并列第一，杭州、贵阳、成都分列第 2-4 位；在治理效果方面，排名前五位城市分别为：广州、武汉、长沙、杭州、合肥。杭州在四类指标中均位列前 五，广州占据 3 席，贵阳、福州各占 2 席。
3.其他大中城市
除副省级、省会城市外，其他普通大中城市的数字政府发展呈显著地域性差异。数字政府发展得分排名前二十位的地级市中，广东、山东和浙江省分别有 4、4、3 个城市，江苏、湖北、江西各有 2 个城市，福建、湖南、河南各有 1 个城市。各城市得分及排名如下表所示：
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