世界银行:《2021年世界发展报告——数据改善生活》(附报告)

世界银行呼吁加强国家数据系统,以便发挥数字革命的全部潜力来改变贫困人口生活。
 
最新《2021年世界发展报告:数据改善生活》指出,从住户调查收集的信息,到卫星图像捕获的像素,数据能够为政策和计划提供依据,促进经济活动,成为反贫困的强大武器。今天的可用数据量超过以往任何时候,但其价值在很大程度上尚未开发。数据也是一把双刃剑,需要订立一个社会契约,通过保护人民防范数据滥用和危害,努力实现公平的数据获取和数据表示,从而建立信任。
 
世界银行集团行长戴维∙马尔帕斯说:“数据通过改善规划和政策、推动经济和赋能公民,提供了创造价值的巨大潜力。在围绕数据治理的全球辩论中,贫困人口的观点在很大程度上缺失,亟需听取他们的意见。由于缺少制度、决策自主权和财政资源,低收入国家往往处于不利地位,这些因素阻碍了他们有效实施数据系统和治理框架并发挥其效力。需要加强国际合作来统一法规和协调政策,以便利用数据的价值使全体受益,并为推进绿色、韧性和包容性复苏提供依据。
 
对采用传统或现代方法为公共或商业用途收集的数据,通过使更多民众受益和提供更精确的信息的方式,加以利用、组合和重复利用。
 
更优质的数据有助于增强政府确定优先重点和更有效地调配资源的能力。例如在肯尼亚,社交媒体、手机数据和内罗毕交通事故数字化官方报告识别出最危险的道路,从而改善了道路安全,挽救了生命。私营部门利用数据推动促进经济增长和增加国际服务贸易的平台商业的发展。在海地,技术帮助种植芒果的农民对产品进行销售前的全程追踪,减少了许多中间环节,使其得以保留更多的利润。
 
创新数据方法也能帮助人们做出更好的决策,从而改善公共服务。在印度泰米尔纳德邦,在世行支持下开发数据扫盲工具,使居民能以易于数字化的方式表达偏好,为社区讨论确定优先事项提供了指导。
 
世界银行集团首席经济学家卡门∙莱因哈特说:“通过更精确和及时的统计数字,整合多个来源的数据能够推动基于证据的政策制定。对新冠肺炎疫情不利影响的感受很不均衡,而对数据的创新利用提供了新机会,有助于理解病毒传播,评估防控政策,调配政府资源瞄准最需要的人群。”
 
新冠肺炎疫情突显出新发现的数据用途带来的机遇与挑战。各国将手机数据用于监测病毒,但也必须防范对此类数据的有害滥用。突然转向远程工作也暴露出掌握技术的人与无缘技术的人之间的数字鸿沟,提醒我们需要努力使贫困人群和低收入国家获得公平使用手机和互联网的机会。病毒防控妨碍了许多国家的基本数据收集,凸显出投资建设基础设施、数据系统和统计能力的必要性。
 
然而,使用的数据越多,滥用的可能性就越大。精心设计法规提高网络安全性和保护个人数据对于建立信任至关重要。在对全球80个国家的调查中,只有40%的国家具有最佳实践数据监管规定,其中低收入国家不到三分之一,尽管很多国家目前已开始制定此类规定。
 
就数据促进发展的全部潜力而言,目前全球数据系统的效益都向富裕人群倾斜。当务之急是改善边缘人群的数据表示和获取。撒哈拉以南非洲地区的数字连通性低,而低收入国家几乎没有数据交换、存储和处理的现代化基础设施。在利用数据平台商业的经济效益方面,低收入国家也处于竞争劣势。
 
报告承认关于数据存在各种各样的观点以及不确定的政策环境。为了收获数据的全部效益并为所有人创造机遇,需要继续努力改善国内数据治理,并加强国际合作。无所作为会付出高昂代价,导致错失良机和加剧不平等。订立针对数据的新社会契约——以价值、信任和公平原则为基础的社会契约——最终将发挥作用。
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