​欧盟委员会发布《欧洲竞争力的未来》

2024年9月9日，欧盟委员会发布《欧洲竞争力的未来》（The future of European competitiveness），重点关注可持续竞争力、经济安全、开放的战略自主权以及公平竞争。该报告确定了欧盟重新实现可持续增长的三大行动领域，并指出将创新转化为商业机会是推动增长的关键。此外，报告多次引用欧洲专利局（EPO）相关工作，认可专利数据对政策决策的价值，并强调专利制度在促进经济增长方面的作用。

1. 缩小在先进技术方面与中美的创新差距

（1）欧盟先进技术现状

①相较于美国，欧盟的数字技术落后，这导致其生产率也远落后于美国。自2017年以来，约70%的基础人工智能（AI）模型由美国开发，仅三家美国“超级云计算公司”就占据了全球云市场超65%的份额。欧洲最大的云服务提供商在欧盟市场的份额仅为2%。量子计算有望成为下一个重大创新行业，但在全球量子投资方面排名前十的科技公司中，有五家总部位于美国，四家位于中国，没有一家位于欧盟。

②欧洲在自主机器人技术和AI服务领域都占有重要地位，前者约占全球活动的22%，后者约占全球活动的17%。但创新型数字公司普遍无法在欧洲扩大规模和吸引资金，这反映出欧盟与美国在后期融资方面存在巨大差距。在过去五十年中，欧盟还没有一家初创公司的市值超过1,000亿欧元（约合人民币7,870亿元）；而在美国，估值超过1万亿欧元（约合人民币7.87万亿元）的6家公司都是在这一时期创立的。

③欧洲能够达到顶尖水平的学术机构数量较少（仅有3家高校进入全球前50，而美国有21家，中国有15家）。欧洲在基础研究和专利申请方面占有优势：2021年，欧洲专利申请量占全球的17%，而美国和中国分别占21%和25%。另外，欧洲基础研究的商业化创新渠道较弱。EPO数据显示，欧洲大学或研究机构注册的专利，只有约三分之一实现了商业转化。在全球排名前10的创新集群^[1]中，欧洲参与者为0个，而美国有4个参与者，中国有3个。

④欧洲的公共研发与创新（R&I）投资规模不足，并且缺乏对突破性创新的关注。欧盟重要的研发计划“欧洲地平线”的预算接近1,000亿欧元（约合人民币7,870亿元），但资金分配过于分散、获取过程复杂，且对颠覆性创新的关注度不高。

⑤单一市场的碎片化使融资需求减少，也使在欧盟扩大规模的初创企业受到了阻碍。其中，融资需求减少通常归因于欧洲资本市场规模较小和风险投资（VC）行业发展不足（欧盟全球风险投资资金份额仅占全球的5%，而美国占52%，中国占40%）。许多具有高增长潜力的欧盟公司更倾向于向美国扩展市场并寻求融资。例如，在全球AI初创企业的融资中，61%流向美国公司，17%流向中国公司，仅6%流向欧盟公司。在量子计算领域，欧盟公司仅获得全球私人融资的5%，美国公司则获得了50%。

⑥欧盟科技行业的监管障碍限制了创新，发明者往往碍于国家体系中碎片化且成本高昂的程序而不愿申请知识产权。

（2）解决途径

①通过优化R&I计划中的问题来促进突破性创新；②更好地协调各成员国的公共R&I；③建立和巩固处于全球研究前沿的欧洲学术机构的地位；④促进商业转化，并扩大成功企业规模；⑤为颠覆性创新、初创企业和成长型企业提供更好的融资环境；⑥通过优化算力和高性能计算机网络，降低AI部署的成本；⑦促进跨行业协调和数据共享，以加快AI与欧洲产业的结合；⑧促进欧洲云产业发展，同时确保欧盟和美国科技公司能获得平等的供应链和贸易机会；⑨促进电信行业的整合，以提高在基础设施、技术和服务方面的投资率；⑩在制药等关键制造行业维持和扩大R&I。

2. 制定脱碳和竞争力协同计划

全球五分之一以上的清洁和可持续技术都在欧盟开发，欧盟在风力涡轮机、电解槽和低碳燃料等清洁技术方面处于世界领先地位，所以全球脱碳对欧盟工业来说是一个增长机会。但是，中国在清洁技术和电动汽车等行业的能力日益增强。欧盟可能面临权衡挑战：增加对中国的依赖是其实现脱碳目标最廉价、最有效的途径；但中国的竞争也将对欧盟清洁技术和汽车行业构成威胁。欧盟将制定脱碳和竞争力协同发展计划，涵盖能源生产、清洁技术和汽车等可实现脱碳的行业。

3. 提高安全性并减少依赖

安全是可持续增长的前提，地缘政治风险的上升会抑制投资。欧洲对少数供应商（尤其是中国）在关键原材料上的依赖日益加深，欧盟数字技术极度依赖进口。在芯片生产方面，全球75%~90%的晶圆制造集中在亚洲。欧盟将与资源丰富的国家签署优先贸易和直接投资协议，在关键领域建立工业合作伙伴关系，以确保关键技术的供应链畅通。

[1]由大学、初创企业、大公司和风险资本家（VCs）组成的创新网络。