中国欧盟商会:欧洲参与中国的一带一路倡议报告(附PDF)

自2013推出以来,中国系统地推动了“一带一路”倡议,提高了其在世界各个角落的形象。一些观察家将其与马歇尔计划相比较,而另一些人则将其解读为通过债务陷阱外交建立附庸国的战略。关于BRI的大部分评论都是关于其政治、经济和战略影响,而对商业视角的关注则少得多。为解决这一问题,中国欧盟商会(欧盟商会)对其成员企业进行了调查,并进行了广泛的后续采访。结果报告的目的有两个:了解欧洲企业在BRI中的作用,目的是确定BRI的哪些方面可以改进,以及如何变得更具包容性;并确定欧盟(EU)既可以补充BRI,又可以将其自身的连接战略发展为可信的替代方案的领域。BRI是一个非常有力的提议——连通性是全球增长的巨大驱动力,该计划的目的显然是通过基础设施建设来提供经济效益。世界银行辩称,全球基础设施支出占全球国内生产总值(GDP)的比例每增加1%,全球GDP就增长2%,发展中国家就增长7%。1由于全球基础设施需求与基础设施支出之间存在巨大差距,因此有必要实施BRI等计划,特别是为了促进发展中国家的连通性。2&3自BRI成立以来,欧洲企业一直在寻求各种方式来做出贡献,以引入更大的竞争,从而推动更好的项目质量和可持续性,包括环境和金融方面。

然而,它们遇到了各种各样的参与障碍,包括在最基本的一级无法获得有关项目投标的信息。

欧盟商会BRI调查的数据证明了这一点。BRIrelated项目最值得注意的一个方面是它们很少透明。只有两名受访者报告通过公开的采购信息了解了项目机会。几乎所有人都说,它们是由中国的商业伙伴或政府带入项目的。由于缺乏透明度和公平的采购机制,世界银行和亚洲基础设施投资银行(亚投行)等多边开发银行的参与程度出人意料地低,这两个银行的投资标准都非常严格。相反,欧洲企业几乎看到所有的融资都来自中国的政策性银行、商业银行,甚至中国企业本身。只有15%的受访公司参与了与BRI相关的项目投标,而在那些参与过的公司中,只有十几家在数量适中的项目中中标。有少数人参与了50多个项目;然而,几乎所有参与的人都表示,他们通过提供特定技术或通过在新兴市场的丰富经验促进项目,发挥了利基作用。这种“填补空白”的作用与欧洲公司参与中国市场的总体情况非常相似,特别是在公共采购方面。BRI项目的采购合同主要由中国国有企业(SOE)赢得。

众所周知,在中国国内,国有企业享有广泛的国家支持和高度保护的市场,但英国投资委员会(BRI)有助于揭示其管理实体国资委(SASAC)下属国有企业之间的紧密协调,以及它们在海外时享有的外交支持。约40%的受访者表示,看到中国企业在与BRI相关的项目中进行了某种“垂直整合”,这使他们能够提供从项目管理、融资、材料和建筑服务到竣工后服务等一切服务。这种全面和集体的方法使这些公司更容易在第三国市场迅速获得项目。

因此,在许多方面,BRI对于在中国开展业务的欧洲公司来说是正常的,它们已经习惯于与强大的对手竞争有限且有选择性的机会。

然而,BRI也带来了额外的挑战。长期以来,中国政府严格控制市场准入,在很大程度上是为了增加中国企业成为某些关键行业全球领导者的机会。历史上,这主要给渴望进入中国市场的外国公司带来了问题。

这些问题现在正进一步扩散到更远的地方,因为在中国的限制性行业中涌现出的许多中国强大的国家冠军,在实现了非凡的规模经济之后,正走向海外。由于BRI正在为他们提供额外的支持,这种情况变得更加复杂。

对于欧洲信息和通信技术(ICT)公司来说,参与的挑战可能更大。中国基本上拒绝了外国公司在本国市场的必要许可,这些公司渴望提供区块链、云和5G等数字产品和服务,这使中国的信息和通信技术公司处于巨大优势。现在,数字丝绸之路(DSR)是BRI的重要组成部分,它正在鼓励许多BRI国家开展广泛的数字基础设施项目。这些标准主要采用中国制定的技术标准执行。此外,正在建设的电信基础设施往往是由一家中国供应商端到端完成的。这让他们在这些国家有了一个巨大的先机,使得欧洲公司很难在硬件和软件价值链的任何地方展开竞争。

即使在欧洲企业有能力提供替代品的领域,它们也在与中国供应商展开竞争,这些供应商很容易在欧洲开展业务。然后,客户可以选择一款可以在全球范围内运营的中国数字产品,或是一款可以在除中国以外的任何地方运营的欧洲数字产品,中国拥有全球五分之一的消费者。

这些问题使BRI目前的运作方式受到质疑。虽然欧洲公司注意到,自该计划首次启动以来,BRI相关项目的可行性、可持续性和质量都有了一些改善,该倡议严重缺乏对外国参与的开放,这既与中国声称“一带一路”是全球发展战略,也与中国对维护多边经济秩序的更广泛承诺背道而驰。由此导致的缺乏竞争导致市场扭曲在全世界蔓延。

因此,欧盟必须开始认真考虑,不仅要考虑如何保护其共同市场免受来自中国和BRI的扭曲,还要考虑如何应对第三国市场的竞争。

一个好的出发点是,欧盟要想办法让自己的公司在第三国市场上扩大规模,与中国公司公平竞争。

其次,欧盟需要考虑可以推动中国变革的国内工具。国际采购文书(IPI)是一个很好的例子,说明了如何建立一种务实的机制,以配合中国在某些领域的市场封闭程度,实质上,它将迫使进入欧盟市场的中国企业在欧洲企业在中国面临的相同限制下运营,目的是激励积极互惠。这种方法在航运、数字商品和服务等领域将是有效的。

除了寻求加强与中国企业合作、提高BRI相关项目透明度、可行性和可持续性的途径外,欧盟还需要提出一个可信的替代方案,在其互联互通计划的框架内增加实质内容。自2018年9月宣布这一计划以来,进展甚微。随着日本等合作伙伴的加入,以及许多志同道合的国家的加入,欧盟互联互通计划有可能带来必要的资源、专业知识和公司,为BRI提供互补的方法和真正具有竞争力的替代方案。

如果欧盟不能发挥积极和竞争性的作用,那么它最终可能只会成为欧亚大陆末端的一个外围市场,这是一个真正的危险。

 

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