9月13日,欧盟委员会主席冯德莱恩(von der Leyen)在欧洲议会发表年度盟情咨文时宣布,欧盟委员会正式启动针对中国进口电动车的反补贴调查。根据欧盟官网消息,冯德莱恩在讲话中表示:“电动车对绿色经济至关重要,欧洲在这方面拥有巨大潜力。但现在全球都充斥着廉价的中国电动车,而他们的价格是被巨额国家补贴人为影响的,这扭曲了我们的市场,我们不接受任何扭曲,不论是来自内部的还是外部的。”欧盟的反补贴调查依据两部法规:《关于应对非欧盟成员国补贴产品进口的防范措施》(下称《欧盟反补贴条例》)和《关于外国补贴扭曲欧盟内部市场的条例》(下称《外国补贴条例》)。在反补贴调查中,欧盟调查的对象是企业,而非国家,最终如果做出肯定性结论,贸易制裁措施也是对被调查企业的出口商品加征关税,而非对来自某一国的全部同类商品加征关税。根据《欧盟反补贴条例》,在正式启动调查后9个月内将做出初步裁决,不超过13个月内将做出终裁,其调查对象是当前进口的商品,对启动调查之前的进口商品不做追溯。而根据《外国补贴条例》的时效性条款,欧委会有权对十年内的外国补贴行为进行调查。但对于条例实施前获得的补贴,只要该补贴是在条例实施前五年内获取,且在条例实施后仍对欧盟市场有扭曲性影响,就可以进行调查。这意味着欧盟此次针对中国电动车的反补贴调查可向前追溯5年至2018年。欧盟反补贴调查中所说的补贴是个很大的概念。中伦律师事务所高级顾问雷颂律师向《财经十一人》介绍,欧盟反补贴调查中的补贴不限于财政拨款和税收减免,中国企业能否提供详细的补贴识别和归类,是应对调查的基础。欧盟反补贴调查程序非常紧凑,一旦启动,中国企业在未来12—13个月内都将处在高强度的应对工作中,需要提前做好准备。同时,政府层面的支持,欧洲进口商和下游用户的配合,都对应对调查有重要作用。雷颂建议中国车企积极主动地参与本次反补贴调查,专业顾问团队尽早介入,此外一定要重视欧盟当地合作伙伴的力量。如果调查结果不理想,企业可寻求欧洲法院的司法救济。根据以往的“双反”(反倾销反补贴)案例,积极应诉的企业相比被动应诉和不应诉的企业,最终被加征的关税税率,差距可达8倍。中国车企还可向国内“双反”应诉经验丰富的行业取经,如纺织、轻工、光伏等。欧盟中国商会在欧盟宣布启动反补贴调查当天发表声明,对该调查表示高度关切和反对。声明说,“中国电动车及上下游产业链企业不断创新,并在竞争激烈的中国市场累积了整体产业优势,为消费者提供高端、性价比高、可满足不同需求的电动车,受到全球消费者包括欧洲民众的欢迎。这种优势不是凭借所谓巨额补贴而形成的。”中国商务部新闻发言人9月14日回应称,中方对此表示高度关切和强烈不满。中方认为,欧盟拟采取的调查措施是以“公平竞争”为名行保护自身产业之实,是赤裸裸的保护主义行为,将严重扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链,并将对中欧经贸关系产生负面影响。