改变技术上被“卡脖子” ,提升科技创新治理效能是关键

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改变技术上被“卡脖子” ,提升科技创新治理效能是关键

来源:三思派

作者:陈强


进一步优化国家创新体系,系统提升科技创新治理效能已成为能否把握历史性机遇的关键。


改变技术上被“卡脖子” ,提升科技创新治理效能是关键


习近平总书记指出,当前中国处于近代以来最好的发展时期,世界处于百年未有之大变局,两者同步交织、相互激荡。同样,我国科技创新也迎来了发展的历史机遇期,进一步优化国家创新体系,系统提升科技创新治理效能已成为能否把握历史性机遇的关键。

综合国力的竞争说到底是创新能力的竞争


2018年两会期间,习近平总书记在参加解放军代表团审议时强调,综合国力的竞争说到底是创新能力的竞争,是创新体系的比拼。在我国,国家创新体系的概念最早出现在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中,指的是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。具体包括技术创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系。

十多年来,我国国家创新体系建设成效显著,总体科技实力进入世界前列。具体表现为创新指数排名持续上升、基础研究实现多点突破、学科实力进一步增强、被引论文数高,发明专利申请量和授权量等创新指标表现抢眼,科技人才储备已形成一定规模。载人航天、探月工程、北斗导航、超级计算等战略领域实现跨越发展。人工智能、5G、物联网、量子通信等新兴技术领域占据发展先机,越来越多的中国企业成为高科技领域的新锐力量。科技体制机制改革逐步深化,改革举措陆续出台,一系列制约科技发展的体制机制障碍得以破除,科研人员的创造性和创新主体活力被进一步激发,科技创新的体系能力有所增强,创新驱动发展格局初步形成。

随着经济全球化、政治多极化、社会信息化、文化多样化不断向纵深发展,国家创新体系也暴露出一些局限性,面临一系列新的挑战和压力。习近平总书记在两院院士大会上指出,国家创新体系整体效能还不强,科技创新资源分散、重复、低效的问题还没有从根本上得到解决,“项目多、帽子多、牌子多”等现象仍较突出,科技投入的产出效益不高,科技成果转移转化、实现产业化、创造市场价值的能力不足,科研院所改革、建立健全科技和金融结合机制、创新型人才培养等领域的进展滞后于总体进展,科研人员开展原创性科技创新的积极性还没有充分激发出来。显然,面对新的全球变局,科技创新亟待提升治理效能,形成更具韧性、黏度、张力、活力和弹性的体系能力,不断推动实现从点到面,从局部到系统的突破,为经济社会的高质量发展提供源源不断的新动能。
哪些因素制约了科技创新


当前,我国在诸多关键核心技术领域受制于人的局面没有得到根本改变。人工智能发展方兴未艾,我国在数据和商业应用方面已形成一定优势。但是,与领先国家相比,在基础算法领域的差距仍然很大。2018年上半年,《科技日报》头版连续报道分析了制约我国科技发展的35项“卡脖子”关键技术,该报负责人坦言,这35项技术只是“冰山一角”。另外一个方面,随着我国综合国力的快速提升,一些西方发达国家对于中国发展的心态变得日益复杂,戒备心理急剧抬升,各种质疑和指责层出不穷,国际科技合作的外部环境正遭遇严峻挑战。可以预见,如果不能实现关键核心技术领域的持续突破,将严重影响和制约我国战略性新兴产业和未来产业的发展,甚至危及国家安全和可持续发展。在很大程度上,科技创新治理必须承担起保障高质量科技供给的责任。

当前,国内经济下行压力逐渐增大,国家创新体系一方面需要承担起不断塑造经济发展新动能的责任,另一方面还要面对可能出现的科技财政投入减少的困难局面。这就更加强调创新主体间密切协同,打破学科、产业、区域、机构之间的界限,实现科技和经济的融合,科技与教育的融合,缩短从基础研究到应用研究,从技术原型到产品开发和商业化的时间,这就需要所涉及的各方主体形成共同发展愿景和心理意识,进而采取一致行动。这就意味着,在发挥市场在资源配置中决定性作用的同时,政府必须主动作为,加强科技创新治理。

随着人工智能、量子计算、大数据、区块链等技术迭代加速,新一代信息基础设施日益成熟,应用场景逐步丰富和成熟,科技创新模式和科研组织形式正显现出日益增强的网络化、数字化、平台化及社会化趋势,“开源、外包、社交化、并行式”成为创新体系的新特征,群体式、策略化、有组织的颠覆性创新开始推行。科技创新领域的竞争态势发生了根本性变化,开始从实体、组织之间的竞争,逐步演化为系统、生态之间的竞争,对科技创新治理提出更高要求。
如何提升科技创新治理效能


面对国内外发展新形势,提升科技创新治理效能,需要思考并正确处理以下几个方面的关系。

一、处理好“政府”与“市场”的关系。在科技创新治理中,政府要贯彻和落实国家战略意志和重大需求,集中资源和力量,构建战略科技力量,不断推动关键核心技术领域的克难攻坚。要提高政策和制度供给的质量和效率,为科技创新提供高质量公共产品和公共服务,并正确发挥学术团体、行政决策、市场机制在科技资源配置中的作用。要厘清各类创新主体的功能定位及协同关系,避免出现“越位”“缺位”和“错位”。同时,增进创新主体间的互动,推动创新网络和创新生态的形成,营造崇尚科学、鼓励创新的社会氛围。

二、处理好自主创新与对外开放的关系。习近平总书记明确指出“国际上,先进技术、关键技术越来越难以获得,单边主义、贸易保护主义上升,逼着我们走自力更生的道路,这不是坏事,中国最终还是要靠自己”。因此,在涉及国计民生和长远发展的核心技术领域,不管存在多大差距,我们必须保持战略定力,发挥“集中力量办大事”的制度优势,积极探索和推进科技创新领域的“新型举国体制”,切实提升自主创新能力,努力实现关键核心技术领域的突破,力求自主可控。同时,推进更高水平的扩大开放,提升国家创新体系的开放质量。积极并深度参与全球科技治理,开展广泛的国际科技合作,集聚和运筹全球创新资源,提升自主创新的有效性和效率。当然,这种开放必须建立在新的对等能力和平等对话的基础上。

三、处理好科技创新中“源”与“策”的关系。科技创新治理是“源”与“策”双螺旋交互推升的过程,“源”强调的是科技创新条件的形成和累积,“策”指的是依托“源”的条件,策划、组织和实施各类创新活动,不断推动科学新发现,促进技术新发明,催生产业发展新动力。同时,高水平的“策”可以进一步提升“源”的质量和能级,为更高层次的“策”创造条件。通过“源”与“策”的高效互动,增强创新策源能力。

党的十九届四中全会提出了整体构建与完善国家制度和国家治理体系的理论框架,为提升科技创新治理效能提供了明确的理论指引。全球治理格局正在发生全方位、深层次变化。未来已来,唯变不变。所谓的“不变”就是要“不忘初心、牢记使命”,从容应对百年未有之大变局,将我们的制度优势不断地转化为科技创新发展的磅礴动力。

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原文始发于微信公众号(战略前沿技术):改变技术上被“卡脖子” ,提升科技创新治理效能是关键


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