2023年能源工作重点来了!

4月12日,国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会,国家能源局相关负责人介绍了近年来中国能源产业的发展情况,并就能源保供、新型电力系统建设、新能源产业发展和绿色转型等议题回答了记者提问。同日,国家能源局发布了《2023年能源工作指导意见》(下称《意见》),为2023年全国能源工作的目标和发展方向提供了指引。

在全球形势剧烈变动、国内能源消费稳步增长的大背景下,确保能源供应的安全仍是年内能源工作的重中之重;同时,新能源产业的高速发展,也为能源系统的建设与发展带来新的挑战。国家能源局方面表示,将继续提升能源安全保障水平,深入推进能源结构的转型,全力做好迎峰度夏、迎峰度冬、北方地区冬季清洁取暖等民生工作,健全释放能源体制机制活力。

全力确保能源供应安全

近年来,全球主要能源价格高涨,地缘政治冲突加剧了全球市场的动荡,叠加经济复苏带来能源需求增长,降水、极端天气等因素导致可再生能源出力波动性加大,不稳定、不确定和难预料的因素增加,不断冲击着全球能源供应链和产业链的稳定。在这一背景下,确保能源安全成为全球主要经济体的首要任务。

国家能源局局长章建华在发布会上表示,去年以来,在全球能源供应紧张的形势下,我国以能源供给能力和质量的持续提升,实现了能源供应的量价齐稳。未来一段时间,能源消费还将保持刚性增长,新能源安全替代能力还没有完全形成,化石能源还需要发挥兜底保障作用,部分能源技术装备尚存短板,极端天气对能源稳定供应的影响日益凸显,给能源安全带来了多重压力。

章建华表示,下一步,国家能源局将从四个方面做好推动能源革命、确保能源安全的工作。首先是立足国内,多措并举增加能源供给能力,加强煤炭先进产能建设,加大油气资源勘探开发力度,加大清洁能源供给,加强能源储备能力建设等;第二是提升能源产业链自主可控水平,加强关键技术攻关,补齐产业链短板;三是推动能源低碳转型,建设新型能源体系,使能源消费越来越多由非化石能源保障;第四是强化能源安全风险的预测预警,继续制定和实施相关的能源保障预案,确保我国能源供应稳定。

章建华表示,2023年要增强化石能源兜底保障能力,发挥好煤炭“压舱石”作用,加大油气勘探开发和增储上产,确保国内原油产量长期稳定在2亿吨水平,天然气自给率不低于50%。在强化煤电支撑性调节性作用的同时,提升非化石能源安全可靠替代能力,形成风、光、水、生、核、氢等多元化清洁能源供应体系。

《意见》为能源发展制定了具体的目标:2023年,全国能源生产总量要达到47.5亿吨标准煤左右,能源自给率稳中有升;全年发电装机要达到27.9亿千瓦左右,发电量达到9.36万亿千瓦时左右,“西电东送”输电能力达到3.1亿千瓦左右。

做好高峰时段电力保供

高峰用能时段的能源保供也是年度工作的重点之一。新能源电力的大规模接入为电网运行带来了更多的不确定性,每年迎峰度冬、迎峰度夏期间的电力负荷高峰,为电力系统的平稳运行和能源保供工作带来越来越大的挑战。

中国电力企业联合会在今年1月发布的《2023年度全国电力供需形势分析预测报告》中预测,2023年全国全社会用电量将达到9.15万亿千瓦时,同比增长6%左右;综合考虑新投产装机、跨省跨区电力交换、发电出力及合理备用等方面因素,预计2023年全国电力供需总体紧平衡,部分区域用电高峰时段电力供需偏紧。

国家能源局综合司司长、新闻发言人梁昌新在发布会上表示,去年,国家能源局会同地方和企业扎实做好电力的保供工作,有效应对了夏季高温干旱灾害和来水极度偏枯的挑战,预计今年全国最大电力负荷可能超过13.6亿千瓦,较去年有较大增长。据研判,今年全国电力供应总体有保障,部分省份在高峰时段可能会出现用电紧张。

梁昌新介绍,今年国家能源局将继续做好电力供需形势常态化的监测工作,迎峰度夏期间,按照“一省一策”抓好电力保供工作;汛前继续密切监测云南、贵州等地的来水情况及供需形势,充分考虑汛期来水的不确定性,提早准备迎峰度夏电力保供工作。此外,国家能源局还将按照“适度超前、留有裕度”原则,督促各类电源迎峰度夏前投产发挥保供作用;其中,支撑性电源将不少于1700万千瓦。

在电煤供应方面,国家能源局将督促指导地方加快建设煤矿手续的办理,推动已核准项目尽快开工建设,在建煤矿进一步优化工期安排,尽快投产达产,并督促各省密切跟踪电煤长协保质保量签订和履约情况。

在机组稳发满发工作方面,国家能源局表示将督促发电企业落实电煤、燃气的稳定供应,保质保量签订电煤和燃气的中长协,并加大监管履约情况,确保发电机组顶得上、发得出、稳得住。国家能源局表示,将全力做好迎峰度夏、迎峰度冬、北方地区冬季清洁取暖、乡村用能、充电基础设施建设等民生工作。

持续推进绿色转型

中国的可再生能源近年来飞速发展,能源与经济绿色转型进程持续推进。

国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军表示,中国的风光已经连续三年装机超过1亿千瓦,可再生能源装机在去年底突破12亿千瓦,非化石能源装机占比接近一半,90%以上煤电机组实现超低排放。国内新能源技术创新成为能源转型的加速器,高效光伏发电、大容量风电等一批先进技术装备保持世界领先水平,自主三代核电、大规模储能等多项重大科技创新实现新突破。

下一步,国家能源局将持续加大非化石能源供给,加快推动能源结构调整优化,2030年前非化石能源比重年均提高1个百分点左右;着力减少能源产业链碳足迹,推动实施能源生产设备电气化改造,逐步有序淘汰落后产能,推动煤矿、油气田和新能源融合发展。

《意见》提出,2023年国内煤炭消费比重要稳步下降,非化石能源占能源消费总量的比重将提高到18.3%左右;非化石能源发电装机占比提高到51.9%左右,风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到15.3%,稳步推进重点领域的电能替代。

章建华表示,预计到2035年,国内新增电量80%将来自非化石能源发电;到本世纪中叶,非化石能源将成为主体能源。此外,能源产业还将加快推动能源科技自立自强,以法制为基础,加快推进《能源法》制定以及《电力法》《煤炭法》《可再生能源法》修订,并以改革为动力,建立适应新型电力系统的统一电力市场体系等。

此外,国家能源局还将以政策为保障,有序衔接绿证市场、碳市场和电力市场,促进能源产业链上下游协调协同。