美参联会发布《联合竞争概念》

1.1 战略环境

本概念认为，美国的对手希望在未来可以“不战而胜”，采用的具体措施是：一是综合运用国家力量，利用军民手段扩大竞争空间，通过包括国家战略和经济力量等方式，以及颠覆、胁迫、造谣和欺骗等手段实现战略目标；二是聚焦先进关键技术，投资核武器、反介入/区域拒止系统、进攻性网络空间、人工智能、高超声速发射系统、电磁频谱等关键技术，旨在抵消美国战略和常规军事能力；三是积极战备，积极建设军事力量，以增强在武装冲突中“打赢”的能力。

美国如果因为忽视了战略竞争的威胁，将关注重点视为作战准备而非战略竞争，则其必将面临着丧失战略影响力、优势和杠杆的风险。因此，美国应在保持充分战争准备的基础上，改变战略竞争方式，实行联合竞争概念。

1.2 军事挑战

本概念认为，战略竞争的目的在于使处于竞争态势的国家改变当前国际体系、推进国家利益、获得战略优势和影响力，在此基础上还需扩展冲突领域，实现在持久冲突领域竞争的同时，还能在利益相关领域进行合作。

联合竞争概念首要为军事挑战服务，需要在威慑和竞争战略的应用上，通过联合部队与跨机构、跨国家和跨组织的合作伙伴一同参与战略竞争，以支持美国政府保护和推进国家利益的重要措施，同时采取威慑侵略、对抗对手的竞争战略，并为武装冲突做好准备。

2.1 中心理念

联合竞争概念的中心理念是倾斜竞争平衡。即通过转移战略竞争焦点，形成有利于己方利益或损害对方利益，使得联合部队可以利用竞争空间获取优势，并追求国家利益。

联合竞争概念要求联合部队提高对竞争心态和方法的认识，旨在通过一系列复杂的相互作用，获取对竞争对手的影响力、优势和杠杆，并最终实现有利的战略结果。主要通过以下途径创造竞争机会：一是利用军事能力主动检测对手系统的脆弱性；二是建立联合部队的危机应用行为模式并隐藏其真实意图；三是将竞争转移到美国具备战略主动的优势领域；四是将对手的注意力和资源转移到美国的次要领域中。

2.1 支撑理念

联合竞争概念的支撑理念包括如下三个方面：

一是拓展竞争心态。主要有以下的两个层次，其一是接受对手的战争理念，认识到其打算在战略上击败美国，而不是诉诸武装冲突；其二是认识到战略竞争是国家安全的持久挑战，需要使联合部队在必要时发展、设计和部署必要的力量和能力，以支撑国家竞争；

二是塑造竞争空间。首先需要将竞争空间按美国传统优势划分为可管理和可规划的子领域进行分析，优先对易于规划的子领域进行部署，并以此为基础制定综合竞争战略；其次对塑造的竞争空间进行进一步规划和设计，优化对竞争对手的影响力、优势和杠杆，最终实现有利的战略结果；最后考虑与对手利益一致时的合作机会，促进共同或互补的战略利益；

三是推进综合行动。首先需要认识联合部队不能在战略竞争中单独行动，应站在美国政府其他部门和机构的立场上进行综合行动；其次联合部队需要在行动中积极主动运用军事能力，基于不同情况以不同方式获得针对对手的影响、优势和杠杆，从而为实现战略成果创造必要的条件；最后需要一致行动，实现将自身基于时间、空间和目的的作战和活动，与跨组织伙伴、代理人的行动有效结合，并在作战层面上与跨部门和盟国伙伴的行动保持一致。

2.3 行动方式

联合部队将参与战略竞争，并应用军事力量倾斜竞争平衡，为美国政府保护和促进国家利益做出贡献，具体作用包括：阻止侵略；如果威慑和竞争不能保护重要的国家利益，就要为武装冲突做好准备；对威胁美国国家利益的对手的竞争战略进行反制；对组织间合作伙伴进行支持。

基于行动方式，联合部队需要从以下几个方面推进实施：一是战略竞争的持久性：聚焦扩大而非最大限度利用优势，并认识到战争并不是决定性的；二是战略竞争的相互性：聚焦长期战略，利用美国的持久优势对抗对手的劣势塑造战略竞争，并将竞争引入稳定且威胁更小的领域；三是战略竞争的制度性：应用战略艺术的流程和实践，并结合相关组织和盟国的合作伙伴关系，共同制定、评估和修订综合竞争战略机制。

3.1 通用实施途径

联合竞争战略的通用实施途径包括以下五个方面：

一是认识当前问题的特点和范围。具体途径：明确联合部队竞争的原因和对手；了解竞争环境；确定战略指导方向；评估竞争因素和趋势；分析期望的战略成果；识别和分析敌对、友好、跨部门和其他第三方参与者。

二是确定竞争的子领域和国家权力工具。具体途径：将竞争空间细分为可管理的子领域；评估方案和活动及其影响；确定必须和应该预测的对称性性能；必须缓解的漏洞以及能效；明确子领域的预期战略成果。

三是评估竞争性子领域。具体途径：评估当前领域战略和活动计划的有效性；掌握竞争主动权的要素；了解竞争子领域的现状；联合部队在管理子领域时的作用或责任。

四是评估备选子领域战略。具体途径：制定可供选择的子领域竞争战略，进行分析和比较；比较不同的备选子领域竞争策略；评估行动、反应和对抗行动；选择合适的子领域竞争战略；

五是制定综合竞争战略。具体途径：将子领域的竞争战略整合为综合战略并确定优先级。

最终将实现四个方面的成果：

3.2 综合竞争战略

制定综合竞争战略需要考虑如下要素：规划需远超未来五年国防计划的范畴；基于特定威胁的规划转变为通用能力的规划；积极主动追求美国希望达到的竞争成果；根据美国和对手的竞争优劣，明确评估的竞争目标和成果；向美国政府提供制度化的竞争性军事建议；确定和评估跨机构、跨国家和跨组织的合作伙伴相互关系；跨机构的综合竞争战略的规范化和扩展；确定联合部队基于实现更好地竞争所需的能力。

结合上述要素，本概念确定了综合竞争战略的四个实施途径：

一是威慑侵略。总体目标是在军事和其他方面采取平衡和综合的方式进行威慑，具体措施如下：其一是将竞争转移到有利于美国的领域，增加对手的行动成本，影响其对成功可能性的评估；其二是迫使其将资源集中在对美国利益威胁较小的领域；其三将竞争扩大到新的领域，迫使对手转移竞争的注意力；

二是为武装斗争做准备。总体目标是采取竞争心态和塑造竞争空间，防止对手的后续行动，以在竞争中处于有利位置，具体措施如下：其一是获取进入权、基地使用权和飞越领空权；其二是发展国防工业基地；其三是加强联盟和伙伴关系以及推动技术发展方面的竞争力；

三是反制有损美国利益的竞争战略。总体目标是始终追求、促进和保护美国的国家利益，并在必要时阻止威胁利益活动，具体措施如下：其一是威慑和颠覆活动；其二是采用吸引或说服等更微妙、更积极的方法；

四是支持组织间合作伙伴的行动。具体措施如下：其一是联合部队通过与跨组织间伙伴协同任务、活动或行动，为国家竞争战略提供支持。其二是联合部队及其合作伙伴利用彼此的权力和能力实现互惠互利，并降低战略和战术风险。

4.1 联合竞争概念超越作战层面，是国家战略意志的产物

联合竞争概念脱胎于联合部队的战略行动，是伴随着国家意志进行的综合战略行动，联合部队自身并不能独立行动，而需要考虑跨机构、跨国家和跨组织的合作伙伴的相互关系，是与战略结合的综合性考量，最终为国家利益服务。

4.2 联合竞争概念伴随着多层次多领域的体系对抗思想

联合竞争概念的根本在于大国之间包括军事在内的全方位对抗，涉及军事、政治、经济、民生等各个方面，而本概念更强调军事力量和联合部队如何在联合竞争和激烈竞争的情况下选择解决方案和解决途径，也强调多层次多领域的综合体系对抗思想。

4.3 联合竞争的持久和可变取决于竞争双方的实力和影响力

联合竞争概念谈到了美国与主要竞争对手在不可相容问题上的持续竞争，也谈到了在利益一致问题上的合作，说明联合竞争具备持久和可变的性质，也说明联合竞争概念是基于双方国力和影响力的综合诉求，其未来也将随着竞争态势的变化而产生改变。

附：联合竞争概念全景图

（全文完） 

参考链接：

https://s3.documentcloud.org/documents/23698400/20230213-joint-concept-for-competing-signed.pdf