借竞争之名,行遏制之实—— S.1260 美国创新与竞争法案

 

来源:知远战略与防务研究所     国防战略分析与评估中心

 

【导读】2021年6月8日,美国参议院以68票对32票通过了《美国创新与竞争法》(American Innovation and Competitiveness Act),该法案旨在向美国技术、科学和研究领域投资逾2000亿美元,强调通过战略、经济、外交、科技等手段同中国开展竞争,以抗衡中国日益增长的影响力。此前,中国外交部发言人赵立坚曾在例行记者会上表示,有关法案罔顾事实,大肆渲染所谓中国威胁和恶意影响,不得人心,这也与两国和世界人民期盼中美交流合作的普遍愿望背道而驰;中方对此坚决反对。

 

借竞争之名,行遏制之实—— S.1260 美国创新与竞争法案

《美国创新和竞争法案》由商业、科学和运输委员会,对外关系委员会,国土安全和政府事务委员会,银行、住房和城市事务委员会,卫生、教育、劳工和养老金委员会,以及司法机构报告的提案组成。它旨在帮助抗衡来自中国不断上升的军事、地缘政治和经济竞争。一揽子计划中值得注意的法案包括《无尽前沿法案》、《战略竞争法案》和《2021年迎接中国挑战法案》的版本。

此前,参议院以86-11票赞成就继续审议S.1260号法案(即《无尽前沿法案》)的动议援引中止程序。多数党领袖舒默提交了《美国创新和竞争法案》的文本,作为替代《快速资金可用性法案》性质的修正案。

《美国创新和竞争法》在国家科学基金会设立了技术和创新局。它为国家科学基金会授权810亿美元,包括在5年内为新的局拨款290亿美元。它指示商务部在全国范围内指定区域技术中心,并在5年内为这些中心授权100亿美元。该法案拨款527亿美元用于激励国内半导体制造,15亿美元用于5G创新。

借竞争之名,行遏制之实—— S.1260 美国创新与竞争法案

问题概述

  借竞争之名,行遏制之实—— S.1260 美国创新与竞争法案

 

中国和美国正陷入一场竞争,在某些方面已经开始定义21世纪。在与美国争夺经济优势的过程中,中国正将研究和投资重点放在七项“前沿技术”上,包括人工智能、量子计算、半导体和太空探索等。在新兴技术的研究、开发、设计和制造方面处于世界领先地位的国家将拥有巨大的优势。

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对该提案的考虑

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Young参议员说,《无尽前沿法案》“将有助于投资于创造就业机会的创新型小企业,投资于关键的新兴技术,并使美国处于超越、创新和竞争我们主要地缘政治敌人的地位”。

该法案包括由共和党人发起和共同发起的立法,其重点是研究安全,解决研发资金的地理差异,扩大与美国盟友的合作以应对来自中国的“新兴威胁”。

一些共和党人注意到能源部、国防高级研究计划局和国家卫生研究院都有专注于技术研发的项目,并质疑是否有必要增加开支和另一个专注于技术研发的联邦机构。

借竞争之名,行遏制之实—— S.1260 美国创新与竞争法案

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值得注意的提案条款

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A部分:芯片和开放式无线电接入网络架构5G紧急拨款

在财政部设立“为美国生产半导体创造有利的激励措施”基金,以执行2021财政年度国防授权法案第9902和9906条。在2022财政年度为该基金拨款240亿美元。其中20亿美元用于鼓励在美国投资设施和设备,用于在成熟技术节点上制造、测试或高级封装半导体。它在2023财政年度为该基金拨款70亿美元,2024财政年度为63亿美元,2025财政年度为61亿美元,2026财政年度为68亿美元。

在财政部设立“为美国国防生产半导体创造有利的激励措施”基金,为国防部和情报界特有的研究、开发、劳动力发展和其他要求提供资金。在2022-2026财政年度,每年为该基金拨款4亿美元。

在财政部设立“为美国生产半导体创造有利的激励措施”的国际技术安全和创新基金,以提供国际信息和通信安全以及加强半导体供应链的活动。在2022-2026财政年度,每年为该基金拨款1亿美元。

为2022财政年度的公共无线供应链创新基金拨款15亿美元。

B部分:无尽前沿法案

为国家科学基金会设立了10个“技术重点领域”,以关注。

·人工智能、机器学习、自动驾驶和相关进展

·高性能计算、半导体和先进的计算机硬件和软件

·量子信息科学和技术

·机器人技术、自动化和先进制造业

·自然和人为灾害的预防或缓解

·先进的通信技术和沉浸式技术

·生物技术、医疗技术、基因组学和合成生物学

·数据存储、数据管理、分布式账本技术和网络安全,包括生物识别技术

·先进能源、工业效率技术,包括电池,以及先进的核技术,包括用于发电的技术

·先进的材料科学,包括复合材料和二维材料

(一)国家科学基金会技术与创新局

创建一个新的国家科学基金会技术和创新局,以加强美国在关键技术方面的领导地位,加速技术商业化,并让更多的学生参与进来。该局将支持关键技术重点领域的研究和技术开发;建立大学技术中心、学术技术转让中心和技术测试平台;并颁发奖学金和研究金,以发展STEM劳动力。

授权国家科学基金会810亿美元,包括在5年内为新的技术局提供290亿美元。

从2022财政年度到2026财政年度,授权96亿美元用于大学技术中心和创新研究所,以开展与关键技术重点领域相关的研究。

从2022财政年度到2026财政年度,授权52亿美元用于关键技术重点领域的STEM教育和劳动力发展。

从2022财政年度到2026财政年度,授权44亿美元用于关键技术重点领域的研究和开发奖励。

授权国家科学基金会在2022-2026财年拨款29亿美元,与国家标准技术研究院协调,用于测试平台的建立和运行。

从2022财年到2026财年,授权41亿美元用于国家科学基金会的项目,以改善学术界的技术转让,并与国家标准和技术研究所协调实施。

要求通过国家科学基金会开发的知识产权不得转让给有关的外国实体。

授权国家科学基金会监察长在现有水平上增加3300万美元。

授权能源部在2022财年至2026财年拨款169亿美元,用于关键技术重点领域的研究和开发以及与能源相关的供应链活动。

(二)国家科学基金会研究、STEM和地理多样性倡议

授权在2022-2026财政年度为现有的国家科学基金会活动提供520亿美元。

在国家科学基金会设立一个经参议院确认的首席多样性官员。

指示国家科学基金会主任为新兴研究机构建立一个为期5年的试点计划,与在过去3年中获得超过1亿美元联邦研究经费的研究密集型机构合作,建立研究和教育能力。

重新授权国家科学基金会先进技术教育项目并使之现代化。

指示国家科学基金会主任建立一系列的试点项目,以扩大能够成功竞争国家科学基金会拨款的高等教育机构的数量。

为学习人工智能及相关领域的本科生和研究生提供奖学金,以换取他们在完成学位后在公共部门的服务,其时间与奖学金的时间相等。

指示国家科学基金会和商务部改善农村社区的STEM教育,并建立一个奖项竞赛,以鼓励在农村社区部署宽带连接的创新想法。

在国家科学基金会的先进技术教育项目中更新对精准农业的考虑,并要求政府问责办公室评估精准农业创新。

为美国关键矿物和金属的开发建立了一个试点项目的拨款计划。

在2022财政年度至2024财政年度,每年授权1亿美元用于该拨款计划。

实施国家工程生物学研究和发展倡议,以促进社会福利、国家安全、可持续性和经济生产力。

(三)研究安全

在主任办公室设立一个研究安全和政策办公室,负责协调国家科学基金会的所有研究安全政策问题。授权该办公室在2022财政年度至2026财政年度每年获得500万美元的资金。

要求科技政策办公室主任与一个独立的组织签订合同,建立一个研究安全和完整性信息共享分析组织。

要求科技政策办公室主任和一个机构间工作组制定一套涵盖联邦科学机构的统一政策指南,禁止每个机构的所有人员参与外国政府人才招聘计划。

禁止所有获奖者参与中国的外国政府人才招聘计划。

要求国家科学基金会主任与高等教育机构合作,支持知识产权保护,限制不正当影响,并支持国内人才发展。

要求总审计长对过去五年中提供给外国研究实体的联邦资金进行研究。

要求国家科学基金会制定一个计划,以确定可能包含敏感信息的研究领域,并为国家科学基金会雇用或资助的个人提供背景审查。

(四)区域创新能力

指示商务部在全国范围内指定区域技术中心,以支持创新方面的区域经济发展。授权在五年内为这些中心提供100亿美元。

要求机构负责人与商务部长协商,制定政策以促进美国制造网开发的技术的国内生产。

授权在2022-2026财政年度为制造业扩展伙伴关系提供24亿美元。

授权在2022-2026财政年度为美国制造计划提供12亿美元。

设立国家制造业咨询委员会。

(五)杂项

要求在每个国家安全战略的同时,向国会报告机构间的经济安全战略。

禁止中国军事实体参与本法授权的项目。

要求国家科学院研究哪些是最重要的10个技术领域,并建议联邦采取行动来解决这些问题。

要求总审计长向国会提交一份关于全球半导体供应短缺及其对美国制造业影响的报告。

在商务部建立一个供应链弹性计划,以减轻或解决供应链的脆弱性,包括半导体。

授权20亿美元的额外财政奖励,用于在成熟技术节点制造半导体,优先考虑关键制造业,如汽车业。

财政激励措施适用于Davis-Bacon要求。

在白宫设立制造业和工业创新政策办公室,由参议院确认的首席制造业官员领导。

授权该办公室在2022-2026财政年度期间获得5000万美元的经费。

在少数族裔宽带倡议办公室设立一个电信劳动力培训的赠款计划。

授权在2022-2027财政年度为该拨款计划提供1亿美元,规定至少30%的拨款用于历史上的黑人学院和大学,至少30%用于部落学院和大学。

要求在互联网上销售的产品要有原产地标签。

授权国家电信和信息管理局拨款3500万美元,通过建立互联网交换设施和海底电缆登陆站拨款,扩大农村地区和部落土地的互联网接入。

禁止联邦通信委员会向受到中国政府影响的实体转移、转让或处置建设许可证和站点许可证。

禁止商务部长将华为技术从实体名单中删除,除非商务部长证明华为不会对美国或盟国的关键基础设施构成持续威胁。

授权5000万美元给国家电信和资讯局,以创建一个测试平台,开发开放的网络架构技术和应用,并增加美国在国际标准制定机构的参与。

要求国家科学基金会就提供给外国实体的资金编写一份两年期报告。

禁止向与孔子学院保持协议的高等教育机构提供资金。

为所有联邦机构的研究论文制定一个公共访问政策。

禁止联邦机构在发放科学研究补助金时推进政治立场。

要求国家科学基金会资助拨款,以加速海上无人系统研究。

(六)空间事务

指示商务部开展民用和商用空间态势感知和基本空间交通管理项目,并授权2000万美元用于空间态势感知卓越中心。

授权国家航空航天局的活动,包括该机构的探索、科学、航空、STEM教育和技术任务。

授权100亿美元用于国家航空航天局的人类着陆系统,时间为2022-2026财年。

将国际空间站的授权延长至2030年,并指示美国宇航局采取措施发展太空经济。

要求美国在国际空间站的使用寿命期间和之后,在低地球轨道保持持续的人类存在。

指示美国宇航局改善其行星防御措施,以保护地球免受小行星和其他近地物体的影响。

授权国家航空航天局进行航空研究,包括X型飞机飞行演示计划、高效推进概念和先进复合材料。

C部分:2021年战略竞争法

(一)投资于有竞争力的未来

授权美国国务院向美国公司提供与中国有关的全球供应链多样化和管理问题的援助。

授权从2022-2026财年拨款7500万美元,用于建立基础设施交易和援助网络,以推动印度-太平洋地区的基础设施发展。

授权1000万美元从2022-2026财年用于建立数字连接和网络安全伙伴关系,帮助各国扩大数字基础设施和加强网络安全。

授权3亿美元从2022-2026财年用于对抗中国影响基金。

授权1.06亿美元用于富布赖特海斯计划。

授权1亿美元用于支持和建立“独立的中国媒体”项目,并授权1.7亿美元从2022-2026财政年度用于支持新闻自由。

授权美国外国投资委员会审查某些送给高校的外国礼物和与高校签订的合同,包括那些可能获得关键技术或对大学部门、中心或项目产生影响的礼物。

对国务院高级官员实施离职后限制,禁止他们为外国政府工作。

(二)对联盟和伙伴关系的投资

表示美国有政治意愿继续加强与盟友和伙伴以及像印度-太平洋地区的四国集团的安全关系。

在国务院内设立一个技术伙伴关系办公室,以推进与其他民主国家的技术合作。

强调在与中国的竞争中使用制裁和限制的重要性。

宣布美台关系是美国印太战略的一个重要部分,并加强了根据《与台湾关系法》和“六项保证”对台湾地区的承诺。

敦促台湾增加其“国防”开支,并强调美国对台实施其不对称防御战略的坚定承诺。

呼吁将台湾地区纳入联合国、世界知识产权组织等国际机构。

要求美国政府就COVID-19大流行病的起源提交一份非保密的报告。

授权增加资金和行动计划,以增加国务院用于印度-太平洋地区的人员和资源,包括20亿美元用于双边和区域援助,13亿美元用于外交接触。

授权为印度-太平洋地区的国际军事教育和培训以及外国军事融资提供额外资金。

优先考虑与印太地区盟友和伙伴的先进能力发展,并鼓励在国家技术和工业基地国家内的合作。

授权美国在国际开发银行的代表反对对中国的额外援助。

授权为《亚洲再保证倡议法》提供资金至2026财政年度。

将发展金融公司的最大或有负债从600亿美元提高到1000亿美元。

授权美国驻美洲开发银行行长投票赞成第10次全面增资,以帮助打击掠夺性双边贷款。

支持与我们的盟友和全球其他国家接触并加强关系,以对抗中国的影响。

(三)确保安全战略

要求美国制定一项让俄罗斯和中国参与战略武器控制的战略。

强调中国不断增长的核武库和相关能力,并主张美国在与中国进行军备控制谈判的同时,保持美国的延伸核威慑力,并与盟国和伙伴合作,追求适当的防御能力。

D部分:国土安全和政府事务委员会条款

(一)确保国内制造能力

要求所有联邦机构确定目前不符合国内采购规则的项目。

要求所有联邦机构在任何由联邦财政援助计划资助的基础设施项目中,使用国内采购的铁、钢、制成品和建筑材料。如果该机构以书面形式说明为什么在特定情况下该结果不符合公共利益,使用国内产品会使总成本增加25%以上,或者必要的材料无法从美国供应商处合理获得,则可以放弃该要求。

在管理和预算办公室内设立一个办公室,称为“美国制造办公室”。

建立BuyAmerican.gov作为关于国内内容规则的中央联邦网站,并要求在批准国内内容法律的豁免之前,在网站上公布简短的非正式评论。

要求国土安全部、卫生与公众服务部和退伍军人事务部与国内生产商签订生产个人防护设备的长期合同,除非他们证明有必要以其他方式应对公共卫生紧急情况的紧迫需求。

(二)网络和人工智能

要求管理和预算办公室制定在政府中使用人工智能的原则和政策。

指示管理和预算办公室要求每个联邦机构的负责人准备和维护该机构的人工智能使用案例清单,包括当前和计划的使用。

授权网络安全和基础设施安全局局长与国家网络安全主任协商,宣布发生重大事件。授权局长进行和协调资产响应活动,以减轻事件的影响。

设立了一个网络响应和恢复基金,用于协调、响应和恢复工作。授权在2022财政年度为该基金拨款2000万美元,该基金应保持到2028年。

(三)人事

规定了联邦再培训计划的要求,为联邦雇员提供技术技能或专业知识,以便在联邦服务中担任需要这种技术技能或专业知识的不同职位。

建立了一个网络劳动力计划,让合格的联邦雇员在联邦机构之间轮换。规定轮换职位的时间不少于180天,不超过1年。

(四)其他事项

禁止联邦机构从所涉及的外国实体,包括在中国注册的实体或受中国影响的实体采购所涉及的无人机系统。

禁止在政府设备上使用社交网络和应用程序TikTok。

要求国土安全部编写一份关于国家关键基础设施风险的报告,并制定国家关键基础设施弹性战略,以应对报告中确定的风险。

设立联邦研究安全委员会,以评估不良国家行为者和人民对美国研究和发展的安全性和完整性所带来的风险。

授权国务院拒绝那些采取行动获取出口管制货物、技术或敏感信息的外国人入境,而对他们来说,获取这些东西将有悖于明确的国家安全,包括经济安全利益。

E部分:其他事项

 

(一)教育和医学研究的竞争力和安全性

1A、卫生与公众服务部计划

要求披露参与外国人才计划的情况,作为从卫生和公共服务部获得生物医学研究资金的条件。

要求卫生和公共服务部与国家卫生研究院、国务院、国防部和其他适当的国家安全专家一起,确保其支持的涉及人类基因组信息测序和收集敏感信息的生物医学研究是以考虑国家安全风险的方式进行。

要求国家卫生研究院主任与国家安全顾问和其他适当的机构就国家卫生研究院进行或资助的可能影响国家安全的研究进行磋商。

要求接受国家卫生研究院资助的人员制定并遵守保护可识别和敏感信息的技术惯例。

要求卫生和公共服务部确定如何改善对知识产权和其他商标信息的保护,以及生物医学研究和开发中参与者的可识别信息,以避免国家安全风险和其他适用的威胁。

1B、初级和中级教育

设立了一个新的竞争性拨款计划,旨在帮助各州增加高中生的中学后STEM教育。这些项目必须提供至少12个学分或同等的课程,以获得学位或公认的需求行业或职业的中学后证书。授权该计划在2022财政年度至2026财政年度可能需要的金额。

设立一个新的州竞争性拨款计划,旨在增加K-12学生接受计算机科学教育和发展计算思维技能的机会,包括在计算机科学领域代表性不足的学生。授权该计划在2022财政年度至2026财政年度可能需要的金额。

1C、高等教育

对设有孔子学院的高校提出了透明度要求。教育部和国家学院必须确保学校与孔子学院的协议保护学术自由,防止外国法律适用于学校,并让学校全面管理该学院。或者,学校可以公开该协议。不遵守的学校将没有资格获得第四章联邦学生援助以外的联邦资金。这将于2027年9月20日到期。

要求高等教育机构每年披露单独或与同一外国政府、个人或实体的其他礼物或合同价值5万美元或以上的外国礼物和合同。该法案还要求对年研究支出超过500万美元的高等教育机构中参与研究和开发的教职员工进行新的外国礼物报告,以打击间谍活动。

(二)司法委员会条款

降低总价值低于10亿美元的合并案向联邦贸易委员会的申报费用,并对超过10亿美元的合并案设立几级较高的申报费用。例如,50亿美元或以上的兼并,须缴纳225万美元的申报费。这些费用将在未来几年内与通货膨胀率挂钩。

授权司法部的反垄断部门2.52亿美元,授权联邦贸易委员会4.18亿美元。

(三)杂项

要求商务部长与所有相关政府机构的合作伙伴合作,对推动创业放缓的根本因素进行全面研究。

 

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