中国信通院:平台经济与竞争政策观察(2021年)(附报告)

随着新一轮科技革命和产业变革的深入,平台经济崛起成为不可阻挡的历史潮流。

2020年新冠疫情在全球范围内爆发,经济活动加速向线上转移,进一步推动了平台经济的快速发展,使其对推动产业升级、优化资源配置、贯通经济循环发挥愈发重要的作用。平台经济的发展及各国对其监管态势中的“变”与“不变”值得关注。

首先是平台经济发展中的三个“不变”一是平台经济高速增长的态势没有变。疫情之下,居家隔离使人们的日常工作生活都更加依赖于数字平台,平台经济得以逆势高速增长。二是中美平台引领全球发展的态势没有变。2020年,中、美百亿美元以上平台企业在数量上占全球总量的84.2%,在市值上占全球总量的96.3%。三是中美平台发展仍存较大差距的局面没有变。中国超百亿美元数字平台的数量虽首次超越美国,但价值总额仍约为美国的三分之一,头部平台与美差距还在不断扩大。

其次是平台经济监管态势的三个“变”一是主要国家的监管态度发生重大变化。2020年,多个国家和地区的监管机构不约而同重拳整治超大型数字平台,平台反垄断浪潮被推向高点。二是平台经济的竞争政策发生重大变化。欧盟、德国建立“事前监管”制度,提出“超越反垄断”的新工具,我国也首次发布了针对平台经济的系统性反垄断指南。三是平台经济的反垄断执法力度发生重大变化。监管机构在对待平台数据集中、自我优待、“二选一”等涉嫌垄断问题时表现出趋严监管的态势,全球范围内的多个超大型平台均遭遇反垄断规制。

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