全球 | 美拜登政府打造【去中国】供应链

  导语
近期,美国总统拜登签署了三份有关供应链的行政令,按时间先后顺序分别是可持续公共卫生供应链行政命令、确保未来由美工人在美制造行政令和美国供应链行政令。
行政令的签署旨在全面加强美国供应链的自主可控,打造“去中国”供应链,解决关键领域与环节的脆弱性,避免在紧急状态下受制于没有共同利益和价值观的国家
  正文

一、行政令的主要措施

 

 

除“可持续公共卫生供应链行政命令”专门针对新冠疫情,旨在加强美国医疗设施供应能力外,其他两份行政令与美国制造业和工业基础密切相关,规范的关键举措如下。

(一)大力促进“美国制造”,降低美国对国外供应链的依赖

为最大限度地在美国生产货物、产品、材料和服务,降低美国对国外供应链的依赖程度,拜登于1月25日签署了“确保未来由美工人在美制造行政令”,提出:一是建立美国制造办公室,严格执行“美国制造”相关法律,确保例外豁免仅适用于涉及国家安全、人道救援或紧急需求等迫不得已的有限情况;二是修正“美国制造”含量的衡量方式,提高“美国制造”产成品的认证标准,加大对“美国制造”产品采购的优惠力度;三是评估外国产品的成本优势是否会对美国利益造成损害,充分保障美国企业利益;四是充分识别能够在美生产且能够满足政府采购需求的美国公司五是合理确定不属于“美国制造”的产品和材料等

美拜登政府打造“去中国”供应链图1  拜登签署“确保未来由美工人在美制造行政令”

(二)加强对关键领域的风险审查和基础领域的评估
为认清美国供应链现状,准确找出漏洞,确保在紧急状态下依靠美国的力量保障国家安全,拜登政府于2月24日签署“美国供应链行政令”,提出:一是立即开展关键领域供应链的风险审查。规定自行政令发布100天内,完成半导体制造和先进封装、高容量电池、关键矿物和稀土等战略材料、药品和药物活性成分等关键领域的供应链风险审查。二是开展基础领域供应链的评估。规定自行政令发布1年内,美国政府相关部门应该完成国防工业基础、公共卫生和生物防御产业基础、信息和通信技术产业基础、能源工业基础、运输工业基础、农产品和食品生产等6个基础领域供应链的评估。

美拜登政府打造“去中国”供应链图2  拜登手拿半导体器件,就“美国供应链行政令”发表讲话

(三)加强盟友间合作,加快打造可控的供应链
“美国供应链行政令”强调通过盟友合作加强美国制造和供应链弹性。一是在对基础领域供应链进行评估时也要对盟国和伙伴国进行评估,确保其关键物资及其优先顺序、国际合作方式等与美国保持一致;二是对国际规则和美涉外政策提出建议,包括与盟国、伙伴国共同完善与供应链相关的外交、经济、安全、贸易政策,以及国内改革和国际贸易规则、协议等。

二、行政令的主要目标

 

拜登连续出台加强美国供应链的政策,与近年中美关系改变及新冠疫情在美大流行的背景密切相关,其主要目标如下。

(一)解决新冠疫情暴露的问题
2020年新冠疫情在美大流行,美国内供应链难以满足民众对大量医疗用品的需要,同时全球疫情防控形势严峻,国际合作和贸易成本剧升,迅速放大了美国内供应链风险,暴露出许多短板和问题。2020年6月,美国国防工业协会调查数据显示,美国有高达75%的制造业企业资金流断裂,航空航天领域有近52多万个工作岗位面临裁员,F-35战机的生产也受到严重影响。因此,拜登政府上台后第一时间出台系列政策,强调提升国内供应链能力,摆脱关键领域供应链的对外依赖。

美拜登政府打造“去中国”供应链图3  F-35战斗机

(二)重振美国制造业基础
由于美国制造业外流严重以及国内经济复苏过程缓慢,从奥巴马政府开始,美国便开始通过出台《美国复兴和再投资法》等一系列政策措施,倡导振兴美国制造业。特朗普政府进一步强调阻止制造业外流,并通过签署“买美国货,雇美国人”行政指令、修订《购买美国产品法》等手段,刺激国内制造业发展。尽管如此,美国制造业重建效果并不理想,据统计,2018年美国制造业增加值占GDP比重为11.26%,不及中国一半。拜登延续了美国的一贯政策,他在公开讲话表示,未来将投资数千亿美元购买美国产品和材料,实现基础设施的现代化。通过签署一系列行政令,并进一步收紧“购买美国货政策”,强化国内供应链能力,正是拜登重振美国制造业的关键举措之一。
(三)赢得更大竞争优势
特朗普视中国为战略竞争对手,采取强硬立场,先后发起了贸易战、封锁打压高科技企业、阻碍正常科技交流等打压事件,并出台了许多专门的政策举措,如对将生产转移到中国等其他国家的企业征税,并禁止授予政府采购合同等。拜登政府承袭了将中国作为主要对手的战略立场,在3月份发布的美国《国家安全战略临时指南》中表示,中国是当前唯一能够对“稳定开放”的现有国际体系发起“长期全方位挑战”的国家,是美国最强大的竞争对手。此时美国提出在关键领域摆脱中国,打造“去中国”供应链,就是为了防范中国的反制措施,以便在竞争中赢得更大优势。

美拜登政府打造“去中国”供应链图4  《国家安全战略临时指南》封面

 

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