全球 | 欧洲对华立场出现新的转变

 
5月5日,欧盟委员会发布了两项重要政策建议: 关于扭曲市场的外国补贴的法规和更新的《欧盟工业战略》。欧盟计划收紧对其27个成员国的外国投资规定,并提高敏感战略商品的自主权。这两项措施政策的发布,凸显了欧盟将采取一种更趋保护、内敛的立场。虽然新规和工业战略均没有指出针对中国,但中国或成为两项政策的主要目标。同时,这也成为欧洲转变对华立场的最新迹象。
 
《关于扭曲国内市场的外国补贴的法规》草案
 

欧洲对华立场出现新的转变

 
《关于扭曲国内市场的外国补贴的规定》草案之所以提出,是因为欧盟希望填补其“监管空白”。欧盟认为,现有的政策工具,无论是《外国直接投资条例》、欧盟合并控制规则、欧盟反垄断规则,还是欧盟公共采购框架,以及WTO补贴规则等都无法应对外国补贴,该法规的出台旨在填补这一法规空白。
 
该法规草案有两个目标:
 
  • 确定扭曲的补贴。旨在解决在国际层面上普遍缺乏关于补贴信息的问题。而欧盟现有的评估程序仅限于货物贸易造成的损害。
  • 纠正外国补贴造成的扭曲。旨在解决一旦被欧盟确定为扭曲的补贴,现有的纠正外国补贴造成扭曲的工具——欧盟法律或多边、区域和双边协议将不再有效的问题。
根据该法规草案,新规将赋予欧盟委员会调查外国公司的大型合并,以及接受外国政府援助的企业的公共采购投标的权力。除此之外,欧盟委员会将能够主动调查单一市场中的不公平补贴。新规旨在打击欧洲地区接受政府补贴的外国企业,可能允许监管机构基本按照针对苹果公司和亚马逊等美国跨国企业的方式,对大型中国公司进行追责。这是欧盟在贸易战线上新的防御行动的一部分。
 
委员会副主席玛格丽特·韦斯特格(Margarethe Vestager)表示:“我们希望在欧洲经营的任何公司,无论其来自何处,都必须遵守我们的内部规定。我们最古老的规则之一是,我们不允许有害损害公平竞争的补贴。”
 

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为了达到其目的,该法规草案引入了三种调查工具:
 
  • 当并购公司(或至少一个合并方)的营业额为5亿欧元(约合6.004亿美元)或以上,并获得外国政府超过5000万欧元的支持,将启动基于通知的调查工具;
  • 涉及非欧盟政府财政出资的公共采购竞标的公司,采购投标价值为2.5亿欧元或以上,将启动基于通知的调查工具;
  • 对特定部门或经济活动类型,欧盟有权自行发起一般市场调查。
对于前面两种基于通知的调查工具,收购方或投标人必须事先通知欧盟有关部门所有从非欧盟政府收到补贴。在委员会审查之前,所涉的交易不予进行。根据规定,如果公司没有履行通知补贴的义务,可能受到罚款的处罚,同时也会受到欧盟的复查。审查期可能持续三到六个月。
 
而一般市场调查工具则适用于当欧盟委员会怀疑该交易可能涉及外国补贴的情况,如绿地投资或低于阈值的采购。在这种情况下,委员会将会采取主动调查。
 
如果委员会确定存在一种外国补贴,而且这种补贴是扭曲的,并且负面影响超过正面影响,委员会将有权实施纠正措施。纠正措施包括分拆某些资产或禁止某些市场行为,或处以公司营业额10%的罚款等。
 
虽然,目前该草案还处在欧洲议会和成员国的讨论程序中,但一旦通过,该法规将直接适用于整个欧盟,对中国产生深远影响。
 
更新的《欧盟工业战略》
 

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COVID-19危机让欧盟意识到,欧盟必须依靠自己的战略资源。鉴于此,欧盟更新了其《欧洲工业战略》。表面上看该战略是引领欧洲世界领先的产业向绿色和数字化双重过渡,但优先事项则是为了减少对中国和其他外国供应商的依赖,实现欧盟“战略自主权”。
 
该战略针对各个行业发起了全面的审查,从中小型企业政策到单独的数据战略。它还强调了如何审查欧盟竞争规则,以使它们对整体工业战略的利益最大化。实际上,欧盟评估了大量工具,并再次表明这些工具对于有效的欧盟战略至关重要。这也意味着,未来欧盟将采用更加多样化的监管工具。
 
其中,新战略的一个重要方面就是对欧洲的“战略依存关系”进行了全面分析,并提出了解决欧盟对外战略依赖的解决方案。通过对进口的5200种产品的分析,欧盟委员会确定了以下几个重要问题:
 
  • 确定了137种在敏感的生态系统中欧盟高度依赖的产品,包括能源密集型产品(如原材料)、健康的生态系统(如制药成分),以及其他支持绿色转型和数字化转型的相关产品。其中,这些依赖产品的大约一半进口来自中国;

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  • 确定了34种更容易受到影响的产品,这些产品大多数是原材料和化学品,如稀土矿产、药品,因为这些产品来源多元化和欧盟可替代性较低;
  • 确定了原材料、电池、活性药物成分、氢、半导体云技术和边缘技术6个战略依赖的行业;
同时,欧盟也提出了一系列措施来减少和防止其战略依赖:
  • 启动对关键领域潜在依赖关系的第二阶段审查,包括对绿色、数字化双转型至关重要的产品、服务或技术,如可再生能源、能源存储和网络安全,并建立了一个监测系统;
  • 努力实现国际供应链多样化,寻求国际伙伴关系以加强防范;
  • 支持在战略领域建立新的工业联盟;准备启动处理器和半导体技术联盟,以及工业数据和云联盟;考虑建立空间发射器联盟和零排放航空联盟;
  • 支持成员国通过欧洲共同利益重要项目(IPCEIs)在市场本身无法提供突破性创新的领域汇集公共资源,并获得欧盟预算的支持;
  • 制定标准方面制定战略或立法,以发挥更大的领导作用。
 

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小  结
 
欧盟在同一天公布了两项重要政策。其中,《关于扭曲市场的外国补贴的法规》草案受影响较大的可能是中国。欧盟明显收紧外国投资的法规,被视为促进欧盟开放战略自主权和遏制不公平做法的另一工具。同时也是实施《欧盟工业战略》的关键要素。而更新的《欧盟工业战略》又是欧盟想摆脱对中国依赖,实现“战略自主权”的重要指导方针。
 
欧盟委员会执行副主席Valdis Dombrovskis说:“我们将竭尽所能寻求与志同道合的合作伙伴合作,以支持开放、公平和基于规则的贸易;减少战略依赖性;制定未来的标准和法规:所有这些对于我们的经济实力至关重要。
 
随着预计将于6月提出的供应链尽职调查机制提议,以及预计葡萄牙主席团将重启国际采购文书的工作,欧盟其他防御措施也即将出台。在4月21日与各国政府分享的《中欧战略展望》实施进展报告中,欧盟委员会游说欧洲各国政府集中精力实施这些自主措施,以应对与中国相关的挑战。未来,中国将面临更加严峻的国外形势。
 

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