华夏幸福研究院:看美德日中如何构建【产业安全】的底线思维

11月初《求是》杂志的重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》指出:“为保障我国产业安全和国家安全,要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链,力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源,形成必要的产业备份系统。”

产业链和供应链安全越来越受到重视。传统意义上的国家安全,已逐渐由政治安全、国土安全和军事安全,拓展延伸到经济安全、网络安全、能源安全等各个方面。
 
保障国内产业在公平的经济贸易环境下平稳和全面发展,其本质就是产业链和供应链安全,而准备产品和供应渠道的替代来源,建立产业备份系统,是保障产业链安全和供应链安全的根本所在。  
 
替代来源、备份系统:产业安全的底线思维
 

01

步步为营,发达经济体产业安全早已布局 

发达经济体较早将保障供应链体系和维护产业安全上升为国家战略,避免因供应链问题威胁国家安全,纷纷制定针对性政策和措施:
 
——美国:2005年,制定维护供应链政策。2013年发布《全球供应链安全国家战略》并提出“培养具有弹性的供应链”的战略目标。2018年,密集出台《先进制造业美国领导力战略》、《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》等一系列相关保护政策。
 

替代来源、备份系统:产业安全的底线思维

——日本:1983年颁布《国家稀有金属储备制度总规划》,2006年发布《国家能源资源战略新规划》,2009年发布《日本稀有金属供应确保战略》、《海洋能源及矿物资源开发计划》草案,2010年国会追加预算用于与第三国合作开发稀土资源。
 

替代来源、备份系统:产业安全的底线思维

——德国:2019年发布《工业战略2030》强调保持一个闭环工业增值链的重要性,全盘分析受破坏与威胁的环节,制定阻止与逆转的适当措施。

替代来源、备份系统:产业安全的底线思维

02

多管齐下,我国关键供应链的建设之路 

面对“锻造产业链供应链长板,补齐产业链供应链短板的要求,一方面需要通过拉长长板,巩固提升优势产业领先地位,锻造“杀手锏”技术,形成全产业链优势;另一方面要补齐短板,在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系,确保在极端情况下经济正常运转。
 
替代来源、备份系统:产业安全的底线思维
 
为此,我国需从以下五个方面入手,加快建立产业备份系统:
 
一是通过系统性研究和论证,精准定位“长短板”。产业备份系统对防范产业链、供应链风险是必要的,但要避免成为对传统产业链和供应链的简单复制和重复建设。如何找到薄弱环节和关键领域,形成全产业链优势和自主可控供应链体系,是关键所在。例如,情影响严重的汽车、机械、化工、医药、航空、航天等产业,以及受贸易战冲击严重的电子信息和军工行业。产业备份系统建设应该更重视补短板、强弱项,而非锦上添花的重复建设,只有系统性研究和论证,才能有效选择关键行业及重点领域。
 
二是发挥政府和市场两方面力量,既统筹兼顾又灵活有效。发挥政府的主导作用和市场的主体作用是建立产业备份系统必须坚持的。和国际做法一致,政府应承当统筹和选择产业备份系统的方向、重点领域的责任,出台引导性政策,通过基金等方式撬动市场力量参与,使保障国家产业链、供应链安全方面有效
 
三是坚持平战结合、军民融合的发展理念。自主可控产业备份系统的建立,既关乎国家安全又影响国计民生。通过平战结合的发展思路,以军民融合的发展方式,强调产业备份系统“平时服务、急时应急、战时应战”的作用,统筹经济安全和国家战略安全需求,更好应对长期技术出口管制和突发疫情冲击,甚至难以预测的其他情况,保障产业备份系统形成全产业链优势,在关键环节和重点领域不被牵制。
四是以科技创新提升风险防控能力,加大供应链安全技术研发。科技创新在产业安全中都扮演的角色越来越重要。随着国际形势上科技脱钩的实质化,制造业相关主体已从战略角度重新审视供应链管理,避免和抵消外部冲击,以内部产品、自主技术和软硬件体系实现备份系统建设,成为底线思维下的保障思路。
 
五是更加注重数字化技术的应用。在边缘计算、供需机理建模、供应链监管APP开发等数字化的关键技术领域,进一步推动物联网、人工智能、云计算等技术融合创新,加快产业备份系统中的数字化应用,保障在应急状态下可以快速完成供应链部署、为供需对接和重要物资配置提供精准有效的支撑。

结语

在高度不确定的全球新格局下,提前谋划、战略统筹、加大投入做好产业供应链备份系统是未来一段时间我国要面临的必要选择。坚信在危机中育新机、于变局中开新局,不断优化和稳定产业链、供应链。

原文始发于微信公众号(华夏幸福产业研究院):替代来源、备份系统:产业安全的底线思维

 

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