英国政府 | 产业战略:建设适应未来的英国(附PDF报告)

英国的产业战略是:建立提高英国生产力和收入能力的经济,实现经济转型的远景。有五大基础因素——思路、人、基础设施、商业环境和地区,支撑这一战略的实现。这需要识别英国未来工业前沿面临的最大挑战,包括:AI和数据经济、清洁增长、未来的流动性、老龄化社会等,并制定相应的政策和应对举措。

  (一)英国的优势和劣势,以及解决办法

  1.优势

  英国基本上是一个强大的经济体,有着广受赞誉的研究机构,以及一些世界领先的企业和大学。主要优势包括:

  •   拥有欧洲最高的就业率和良好的竞争环境;
  •   吸引海外研发投资能力强于其它国家,包括德国、法国和中国(见图3);
  •   便于经商指数在全球排第七位(世界银行研究排名);
  •   有一些创造和创新能力强的行业,比如:汽车、航空、食品和饮料;
  •   英国全球创新指数排第五位;
  •   英国是最具吸引力的地方,包括生活、工作、投资和娱乐。

  英国在商业环境方面的具体优势见图18。

  2.劣势

  对于优势,我们迫切需要进一步加强。而且近几十年来,由于没有充分发挥我们的出口潜力,投资太少,而且我们所需要的一些技能还没有得到培养,英国存在一些劣势:

  •   生产率长期落后竞争对手,生活水平改革受到限制;
  •   金融危机后,每小时产出水平低;
  •   生产率和收入发展不平衡。

  3.采取行动和发挥政府的作用

  英国政府已经意识到面临的挑战,并试图采取相应行动,改善生产率和创造新的就业机会,政府知道该做什么和不做什么是很重要的。政府有责任促进竞争、市场开放和盈利,在战略中应担当引领作用,并促进各方合作。

  (二)五大基础因素及相应的政策

  要应对经济转型的挑战,需要制定基于五大基础因素的目标及相关的政策,这分别是:

  1.思路

  成为世界上最具创新性的的经济体,为此英国需要制定的该领域的关键政策包括:

  •   提高总的研发投资,使到2027年,研发投资占GDP的2.4%;
  •   将研发税收抵免率提高到12%;
  •   未来4年内,优先支持关键领域的创新,投资新的“产业战略挑战基金”项目7.25亿英镑,以获得创新价值。

  2.人

  人人都能获得体面的工作,并有获得较好收入的能力。为此,需要:

  •   建立技术教育体系,以及能与世界最强竞争对手媲美的世界级高等教育体制;
  •   在数学、数字和技术教育领域追加4.06亿英镑投资,以帮助解决科学、技术、工程和数学(STEM)技能人才的不足;
  •   建立新的国家再培训计划,支持人们技能再造,最初的投资侧重于数字和建设培训,资金为6400万英镑。

  3.基础设施

  拥有现代化、可访问的基础设施对英国未来的发展和繁荣至关重要,必须确保基础设施能为经济打下坚实基础,积极支持长期的生产力发展,并确定明确的战略方向。该领域的关键政策包括:

  (1)将国家生产力投资基金增长至310亿英镑,为交通、住房和数字基础设施投资提供支持;

  (2)通过4亿英镑的充电基础设施投资支持电动汽车开发,并额外投资1亿用于扩展插电式汽车;

  (3)超过10亿英镑的公共投资用于发展数字基础设施,包括1.76亿英镑用于发展5G,2亿英镑用于鼓励地区铺设全光纤网络。

  4.商业环境

  使英国成为企业创业和发展的最佳场所。为此,该领域的关键政策包括:

  •   推出和建设政府和企业间的行业交易伙伴关系,目标是增加行业生产率,首先考虑的行业交易是生命科学、建筑、AI和汽车行业;
  •   推动200亿英镑的创新和高潜力商业投资,包括建立25亿英镑的新投资基金,英国商业银行的孵化;
  •   推进行动审查,最有效的改善生产力和实现中型企业的增长,包括如何解决生产率较低的“长尾”企业的问题。

  5.地方

  繁荣英国社区发展。该领域的关键政策包括:

  •   建立当地的产业战略,增强当地的优势和提供经济发展机会;
  •   建立新的转型城市基金,为城市交通提供17亿英镑的资金,促进城市内的生产率改善;
  •   提供4200万英镑试点教师高级开发项目,测试1000英镑的预算对高质量专业发展的影响,主要是落后地区。

  (三)面临的重大挑战及与应对办法

  挑战1:使英国处在人工智能和数据革命发展的前列。

  AI与机器学习已成为变革全球经济的通用技术,他们既是新产业,也能变革众多部门的业务模式。将AI引入英国将创造数以千计的高质量岗位并驱动经济增长,一份近期的研究显示,包括AI在内的数字化技术每年均会为英国创造8万新职位,此外,据预测,到2030年,AI有望带来2320亿英镑的经济增长。针对AI和数据经济带来的挑战,该战略确立了四个优先领域来应对:

  1)将英国建设为全球AI与数据驱动型创新的中心:通过产业战略挑战基金,与产业界合作开展世界级的研究,实现AI与先进分析技术的创新性使用;培养、吸引和留住最优秀的人才,阿兰·图灵研究所将成为国家AI研究中心,英国还将额外投资4500万英镑支持AI及相关学科的博士培养,并通过支持大学和企业设立硕士项目培养人们的技能,帮助他们紧跟技术变化的步伐。

  2)支持各部门利用AI和数据分析技术提高生产力:成立由产业牵头的AI理事会,并通过新成立的政府AI办公室为其提供支持。这两个机构将合作引导相关工作,以增强人们对先进数据分析技术的优势的认知,提升AI员工的多样性。AI办公室一开始将与网络安全、生命科学、建筑、制造、能源、农业技术等6个重要部门合作,促进AI技术的大规模快速使用。

  3)在安全和合理使用数据与AI方面保持世界领先:英国将投资900万英镑创建一个新的数据伦理与创新中心,对现有的数据治理态势进行评审,并就如何实现和确保数据(包括AI)安全、创新、合乎道德的使用为政府提供相关建议。英国还将加强整体数据安全,巩固英国作为全球网络安全中心的地位。

  4)帮助人们培养未来工作所需的技能:AI与数据分析将改变就业与商业,为帮助人们抓住这个机遇,英国投入4.06亿英镑培养人们的数学、数字与技术技能,包括未来5年投资8400万英镑开发综合性项目来改进计算教学并促进人们参与计算机科学。英国将建一个新的国家计算教育中心,并推广一项新的承认数字化技能权益。此外,新的国家再培训计划将帮助人们对自己进行再培训和技能提高,以应对经济变革。

  挑战2:实现英国产业优势最大化,助于全球向清洁增长方面发展。

  我们将通过引领全球低碳技术、低碳系统和服务的开发、制造和使用,最大限度地发挥英国工业在全球转向清洁增长中的优势。为应对这方面的挑战:

  1) 将开发跨越电力、供暖和运输领域的低成本、清洁能源智能系统;

  2) 实现建筑技术转型,大幅度提升效率;

  3) 在清洁经济中,使能源密集行业更具竞争力;

  4) 提升农业效率,使英国处于全球前列;

  5) 使英国成为全球支持清洁增长金融的标准制定者。

  挑战3:在未来的流动化构建方面,成为全球的领先者。

  我们如何在乡镇、城市和农村运输人、货物和服务,正处在一个深刻变化的转折点上。这是由工程、技术和商业模式的创新所驱动。为减少污染、拥堵,这方面挑战的应对方法包括:

  1) 建立灵活的监管框架,鼓励新的运输和商业模式;

  2) 抓住机遇,应对从油气向零排放转型的挑战;

  3) 为未来的新流动性服务做好准备,增加自动化、行程共享,淡化因公与因私交通的界线;

  4) 探索使用数据加速新流动性服务发展的方法,使运输系统能更有效运作。

  挑战4:掌握创新主动权,以满足老龄化社会的需要。

  英国的人口也在老龄化,应使用创新的方法应对老龄化社会的挑战:

  1) 支持面向全球老年人口的新产品和新服务,满足重要的社会需求,实现英国的发展机遇;

  2) 支持各行业适应劳动力老龄化的改变;

  3) 利用医疗数据改善英国人的健康状况,并使英国保持在生命科学领域的领先优势;

  4) 支持护理提供商改变商业模式,适应不断变化的要求,鼓励开发和丰富新的护理模式。

  另外,为保障英国产业战略的顺利实现,英国需要开展广泛的合作,尤其是:

  •   消除脱欧对英国产生的影响,希望把产生的不利影响降到最低,改善贸易关系,消除英国商业经济发展的障碍;
  •   英国必须与苏格兰、威尔士和北爱尔兰等加强在五大要素方面的合作及制定具体的办法。

  (四)结论

  英国产业战略确立了未来经济和提高生产力、盈利能力和改善人民生活质量的远景,目标是到2030年,通过生产率和盈利能力的转型,基础设施的发展和社区的繁荣,使英国成为最具创新性的经济和最好的经商地点。

  1) 未来几年,政府应与企业、大学、研究人员和民间合作,利用优势抓住发展机会,重点强调需解决的问题。增强英国各方面的实力,特别是加强生产力基础,包括思路、人、基础设施、商业环境和地点。

  2) 加强生产力基础是必要的但是不充分的,未来还需要抓住更多机会。在创新和企业基础上,建立开放、灵活的经济体系,达到发挥优势的目的。

  3) 面临的重大挑战是处于变革的前列,这将改变我们的生活。行业交易将通过政府与行业间的合作,促进投资和技能提升。在五个基础因素基础上,战略将确保英国成为全球生活、工作和投资最具吸引力的地方。

  4) 产业战略正在行动中,经历有史以来私人和公共研发投资最大的增长期。通过与地方政府的产业战略合作,打造最具活力的经济体,投资于公共基础设施的资金将在10年内翻倍。正在改革的技术教育制度使高等教育成为享有盛名的系统,支持跨国的企业提振,实现出口和生产率的提升。

  5) 伙伴关系是一切做法的核心。正在讨论企业、其它地区、城市和地方企业合作促进社区的发展问题。这是应对挑战和行业交易,使英国成功最好和最智能的国家。将继续确定新的挑战和有助于可持续发展的公共研究与开发支出。

  6) 世界变化很快,成功的产业战略需将灵活与耐心结合起来,要建立企业、投资者、地方领导、大学和研究人员信任、明确、一致的方向、政策和管理,共同投资未来的远景。因此,产业战略需不断更新,适应经济的变化、生产率的改善和政策的成效。产业战略要确保实施方法是有效和成功的。

  7) 不管形势如何变化,建立开放、自由和现代化经济的目标是一成不变的。竞争、自由贸易和高监管标准是核心原则,产业战略要符合国际标准,向世界上最开放的经济体转型。欢迎海外投资、参与全球供应链、全球商品和服务的买卖、承担相应的国际义务。例如:清洁能源不只是经济机会,也是应对气候变化的道德责任。

  8) 脱欧过程不可避免会因谈判产生未来经济关系的不确定性,需要继续与欧盟开展持续的深入合作,与最大的贸易伙伴保持供应链不中断和交易无障碍。要制定欧洲公民在英国继续工作和发挥作用的方法。英国与欧盟的研究合作,将使双方受益,希望在一些重大领域继续合作,包括科学、技术和研究举措。

内容框架

  •   前言(首相)
  •   前言(国务卿)
  •   (一) 简介
  •   (二) 重大挑战
  •   (三) 思路
  •   (四) 人
  •   (五) 基础设施
  •   (六) 商业环境
  •   (七) 地方
  •   (八) 结论:英国和世界

 

微信扫码加入知识星球,获取本站1万+精选最新报告内容。

注:本站文章除标明原创外,均来自网友投稿及精选分享,本站严格注明版权原作者,如有侵权请联系dongxizhiku@163.com删除。

         

发表评论