中美技术脱钩系列评估报告（8）：中美STEM人才“脱钩”：背景，政策和影响（附报告）

中美技术脱钩系列评估报告（8）：中美STEM人才“脱钩”：背景，政策和影响

美国对华政策中最困难和最具争议性的问题之一是如何管理与在美国的中国学生和研究人员有关的风险。毫无疑问，中国政府积极寻求利用海外人才来推进其技术和战略目标。然而，数十年来，对国际人才的开放一直是美国重要的经济和国家安全资产。尽管涉及到很多利害关系，但美国在这个问题上的政策辩论过分激烈，过分低迷。许多分析只考虑成本效益方程式的一侧，而双方的论点通常不足以作为证据。

为了促进这场辩论，本文（科学，技术，工程和数学（STEM）问题的两个委托之一）概述了相关问题，回顾了我们对这些问题的了解和不了解，并提炼了优先事项分析人员和政策制定者的原则。尽管许多经验和政策问题仍未得到解答，但本文中讨论的论点和证据提出了六点建议。

（1）目前，大规模减少在美国学习的中国学生和研究人员不太可能符合美国的国家利益。开放带来不可避免的风险，但同时也带来重要的好处。

在许多情况下，美国对中国人才的限制对美国的伤害大于对中国的伤害。这项评估是基于美国从中国人才中获得的巨大利益。限制措施是否会显着降低中国从国外获取技术的能力尚不确定；中国官员担心失去宝贵的人才给美国。

（2）如果没有专职的协调，中美人才流动的减少就不可能阻止中国的技术野心。世界上许多尖端研究与开发（R＆D），包括新兴的两用领域，都发生在美国以外，其他国家也积极与美国竞争国际人才。美国的单方面限制将主要取代而不是减少中国的技术转让活动。因此，与盟国和伙伴的协调应是头等大事。

（3）目前尚不清楚美国政府希望保护哪些技术或能力，以及对中国人才的限制是否可以保护他们。由于缺乏对需要保护的内容的专一性，以及私营部门框架在大学研究中的应用，使得制定有针对性的政策变得困难，并加剧了政府与学术界之间的沟通不畅。根据特定的技术转让关注点，限制中美人才流动不会消除风险。如果有其他可用的收集方法，例如书面文件的网络操作，转移将继续发生。成功的美国技术保护战略将需要对目的和手段进行更清晰的思考。

（4）研究人员通常比学生构成更大的风险，不同的学生有不同的利益和风险特征。尽管他们的平均风险较高，但在美国政策辩论中，研究人员所受到的关注少于学生。在学生中，学士和硕士课程的学生与博士学位学生在很多方面都有很大的不同，例如，他们是贡献还是花钱，是否获得了前沿的技能或知识。健全的政策要求人们更多地认识到这种差异。

（5）成功的风险管理策略将需要强调透明度并改善情报收集和传播。强调研究完整性和透明度的政策在学术界引起共鸣，并帮助大学管理风险。美国政府需要投资于更好的开源情报收集和分析，并改善联邦机构之间的数据集成和共享。没有这种基础设施，将很难评估风险并采取有针对性的对策。

（6）建立国内人才基础和使国际人才多样化可以防止美国对中国人才的依赖。情况可能会发生变化，以致或需要减少中美人才流动。因此，美国应避免依赖中国或任何其他国家的人才。美国决策者可以通过加强其他（尤其是来自国内）人才渠道来实现这一目标。

 
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