观点 | 郑新立:“十四五”期间应着力打造的四大增长点

 【导语】

 
“十四五”应着力打造四个增长点,第一个增长点是通过城乡融合发展,实现乡村振兴。第二个增长点是公共产品和公共服务。第三个增长点是战略性新兴产业。第四个增长点是新型基础设施建设。
演讲者 | 郑新立

“十四五”期间,中国将有哪些重大任务?又将在哪些着力点上做文章?在这部规划审议之前,中国城镇化促进会常务副主席郑新立、中国人民大学副校长刘元春与中制智库研究院院长新望一起,在第十二期“中国制造大讲堂”直播间做了对于“十四五”的展望。

以下为郑新立老师的演讲内容速记,中制智库整理——

 
各位网友大家好,我今天讲的题目是《“十四五”应着力打造的四大增长点》
最近中央政治局会议传递出一系列的重要信息,一个就是要坚定不移地实施扩大内需的战略,另一个就是要建立以内循环为主体,内外相互促进的新发展格局。
我们知道要实现经济的持续健康高质量发展,这是应对美国政府所提出的美中经济脱钩、产业链去中国化等挑战的最好对策。
现在看我们国家的经济还有很大的发展空间,人均GDP只有美国的六分之一,只要我们善于通过改革和各项经济政策,把蜇伏的发展潜力激发出来,实现经济的持续健康高质量发展,是完全有条件的。

 

郑新立:“十四五”期间应着力打造的四大增长点

“十四五”时期,我认为要着力打造四个增长点——
第一个增长点就是通过城乡融合发展,实现乡村振兴。
党的十九大提出了主要矛盾,乡村振兴和城乡融合发展的战略,主要矛盾就是广大人民群众对美好生活的需要,同不平衡不充分发展之间的矛盾。发展的不平衡集中体现在城乡之间发展的不平衡,发展的不充分集中体现在农村发展不充分,主要矛盾的提出实际上为乡村振兴这个战略目标提出了一个战略依据,城乡融合是实现乡村振兴的一个战略举措,所以主要矛盾乡村振兴和城乡融合发展,从战略依据战略目标到战略举措形成了一个完整的战略组合。
关于城乡融合的发展思想,2015年4月30号习近平总书记在中央政治局集体学习的时候发表了一个关于城乡一体化发展的重要讲话,这个讲话讲了五个化,这五个化集中体现了习近平同志关于城乡融合发展的思想,要实现城乡居民基本权益平等化,城乡居民收入均衡化,城乡公共服务均等化,城乡要素配置合理化,城乡产业发展融合化。
习主席为什么把城乡居民基本权益平等化放在“五化”的第一位?我认为现在我们城乡居民在基本权益上还有两个方面不平等,一个是户籍权益,一个是财产权,农民工两亿八千万,在城市里边辛辛苦苦的干了十几年几十年,但是由于农村户籍,享受不到他所在的城市里城市人口所能享受的公共服务,老了还得回到农村去,这是不合理的。
另外在财产权上,我们城市人的房地产早都私有化了,在城市住房制度改革的时候,我们用几万块钱十几万块钱把原来分给我们自己的公房变成了私宅,现在这些房子已经市场化商品化可以出让了,在一些重点城市,特别是北上广深这些城市,由于不动产的升值,现在城市人口已经分享到不动产增值所带来的财富效应,现在这一套房可能比我们买的时候的价格已经翻了几倍几十倍,甚至上百倍,但是农民眼巴巴看着你们城里人分享到这种不动产增值的收益,他们的房子只能在本村里卖,这两个基本权益是不平等的,所以习主席讲城乡居民基本权益要平等化。
第二个习主席讲城乡居民收入要均衡化,现在城乡居民收入是2.6:1,这个差距太大了。全国最好的是浙江省,是1.7:1,如果我们能够全国经过五年到十年的努力,接近或者实现现在浙江这个水平,那么城乡收入差距就可以有一个比较大幅度的缩小。现在城乡公共服务差距比较大,我们要通过人均公共财政支出的均等化,来实现城乡公共服务的均等化,特别教育、医疗、社会保障、供水、供电、道路等等,城乡要素备至合理化,就是农村不仅要搞第一产业,还要搞第二产业、第三产业,吸引城市的资本到农村给农村的要素,土地要素,劳动力要素结合起来,加快农业的现代化,合理的配置城乡的生产要素。
最后就是实现产业发展融合化,农村一二三产业都要搞,这样农民不仅可以分享到种植业、养殖业这个环节的收益,还可以分享到农产品的加工业,和营销环节的利润,这样农民就可以尽快地增加自己的收入。
解决农业农村发展滞后问题,是改革以来我们面临的第五次结构大调整的任务,改革开放40年,我们在上个世纪80年代,通过农村的改革和发展乡镇企业,解决了农产品和轻纺产品短缺的问题,90年代通过振兴四大支柱产业,把电子、机电、石油化工、汽车制造和建筑业搞上去了。
进入新世纪的第一个十年,通过发行长期建设债券,用十年左右的时间把我们的高铁网、高速公路网信息网搞到了世界第一;进入新世纪的第二个十年,我们通过转变发展方式,贯彻新的发展理念,调整了投资和消费结构不合理的局面,消费成为拉动经济增长的第一动力,另外我们为第三产业的发展创造了一个良好的环境,所以第三产业连续十来年就增长速度都超过了第一产业和第二产业,第三产业现在它的增加值占GDP的比例已经达到了60%,就业的比例已经达到了57.4%,这十年主要是把第三产业搞上去了。

 

郑新立:“十四五”期间应着力打造的四大增长点
前40年我们把消费搞上去了,生产搞上去了,基础设施搞上去了,第三产业也搞上去了,现在经济结构里边剩下最后一个硬骨头这就是城乡结构。如果我们用五到十年的时间把农业农村发展搞上去,缩小城乡差距,那么就能够释放经济增长的最大的新动能,城乡振兴主要应当包括四件事,就是农业的现代化,新农村建设,农民工市民化和特色小镇建设,把这四件事搞好,我们就为经济增长注入强大的活力。
实现乡村振兴关键在改革,核心是改革农村土地制度。2019年5月5日,中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见,对农村土地制度改革有了重大突破,提出了三个允许入市:一是允许集体经济型建设用地入市;二是允许就地入市和异地调节入市;三是允许把农村自愿有偿退出的宅基地和集体公益性建设用地改变为集体经营性建设用地入市。
今年4月1号开始实施的《土地法》有规定,农村经营性建设用地的使用权归村民委员会,70%以上的村民表决通过就可以做出决定,决定村里面的集体经营性建设用地怎么用,上级政府不得干预。
现在我们靠批租土地的收入补充财政资金的状况不能再继续下去了,长期以来批租土地的收入成为我们的第二财政,通过改革要拿出一部分用于乡村振兴,农村土地这一步棋走活了,可以说全盘皆活。
第二个增长点就是公共产品和公共服务。
包括教育、医疗、社会保障、健康、养老、文化、信息、生态环境、水利工程、城市管廊、海绵城市等等,这些短板都应当作为“十四五”的一个重点来加以发展。
比如说在社会保障方面,全国现在有失能半失能的老人五千万人,如果建立起覆盖全社会的一个照顾体系,一个人照顾两个人,就可以创造2500万个就业岗位,另外“十四五”应当集中力量解决雾霾天气,解决黑臭水体,解决垃圾处理土地污染问题。
固体废物包括建筑垃圾工业固废和综合垃圾现在的存量已经达到80多亿吨,基本上都是填埋和堆积,给地下水的污染带来威胁,如果全部进行资源化的利用,需要投资四万多亿,可增加新的产值四万亿,增加就业二百多万人,每年新增税收四千万。

 

郑新立:“十四五”期间应着力打造的四大增长点
第三个增长点就是战略性新兴产业。
2020年4月习近平总书记在浙江考察的时候指出,要抓住产业数字化,数字产业化服务的机遇,加快5G网络数据中心等新型基础设施建设,抓紧布局数字经济生命健康新材料等战略性新兴产业,大力推进科技创新。
这里壮大新增长点,形成发展新动能,习主席这个讲话非常重要,现在我们越来越多的迹象表明,数字经济是第四次工业革命的一个标志,数字经济包括人工智能、新能源、新材料、先进制造业、生物工程等等,在“十四五”应当培育成新的增长点,把传统产业嫁接到互联网上,能够产生神奇的效应。
我们利用等离激元理论,碳捕捉技术和催化剂,可以把太阳能、二氧化碳、水合成汽柴油,成本就很低,要加大技术研发的投入,突破一些卡脖子环节,打通产业链的独点和断点,要通过企业的改制,培育十几个像华为一样的科技领军企业,在各个行业带领我们产业的技术进步。
第四个增长点,就是新型基础设施建设。
2018年末中央经济工作会议提出了新基础设施建设这个概念,包括5G、城际高铁和城市轨道交通、充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网这七个方面。
2020年的4月20号,国家发改委明确新基建包括三个方面的内容,这对前面的七个领域又有了新的扩展,讲的更准确,讲到新基建三个领域就是信息基础设施,融合基础设施和创新基础设施。信息基础设施主要是指以5G物联网工业互联网卫星互联网为代表的通讯网络基础设施,以人工智能、云计算、区块链为代表的新技术基础设施,以数据中心智能计算中心为代表的算力基础设施。
第二个是融合基础设施,主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术,支撑传统基础设施转型升级,比如说智能交通、智慧能源等等,上个月我到杭州去看有一个城市大脑,应用场景已经达到47个,其中一个是城市的智能交通,把红绿灯加上一个摄像头,然后大数据计算,根据各个方向的车流量大小,自动控制各个方向红绿灯的信号时间,就这一个新的技术应用,十字路口的通过率就可以提高30%。
第三个基础设施就是创新基础设施,主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益性质的基础设施,如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施,国家重点实验室等等。
基础设施新基建包括这三个方面,内容比较全面的,这些新基建完成以后,我们国家整个经济的发展将会迈上一个新台阶,我们国家的面貌将会发生一个大的变化,那么依托新型基础设施我们产业的升级提供了一个新的平台,我们就可以更好的发展云办公、云课堂、云视频、云商贸、云签约、云医药、云游戏等等,我们产业的面貌就会焕然一新。

 

郑新立:“十四五”期间应着力打造的四大增长点
另外,我们要通过内循环带动外循环,来实现内外的相互促进。要发挥国内超大规模市场优势,降低出口成本,要发挥工业门类齐全的优势,提高出口产品配套的能力,要发挥我们开放的优势,吸引全球的人才和资本,要通过实施一带一路战略,加强同亚洲欧洲非洲国家的合作,来打破美国对我们的围堵。
我们还要适当的降低外贸的顺差,扩大进口,这样可以助推国内经济的发展,现在我们外汇储备很多,买美国的国债利率不高,最近听说美国国债要搞零利率,甚至是负利率,把钱存到那,不但不给利息,还要倒找给他钱,与其这样倒不如把他的钱用到我们国内的建设上来。

 

对于未来的预测
最后,预测未来,有这么几点想给各位网友分享。
一个就是今年我国国内市场的销售总额将会超过美国,中国将成为全球最大的市场。本来去年就应该我们超过它了,结果到年底人民币贬值,美元升值,所以去年中国市场的销售总额跟美国比差了两千多亿美元,今年肯定能够超过美国,中国的销售市场超过美国世界第一,它的意义远远大于我们的GDP总量超过美国。
因为美国的GDP现在比我们还大百分之二十几,我们的国内市场消费总额超过美国,说明我们的宏观效益比美国要好,美国GDP里边军火占了很大的比例,金融占很大的比例,这些东西不能吃也不能喝,也不能用,那么我们这个GDP里边最终产品占的比例比较高,所以说我们的宏观效益比它好,虽然我们GDP的总量比它少,但是老百姓真正消费的东西超过美国了,所以这个意义非常重大,这是今年将发生的一件大事。
我测算到2023年,我国人均GDP将会超过1.2万美元,这是什么概念呢,就是我们将进入高收入国家行列,明年2021年是中国共产党建党一百周年,中国共产党用一百年的时间把中国从一个半封建半殖民的落后的农业国,带到一个高收入国家,这是中国共产党对人类社会做出的最大的贡献。
到2028年,我预测我们的GDP总量按汇率来计算,将会超过美国,如果美国的疫情的影响继续加重,不采集紧急措施解决疫情影响的问题,那么我们GDP总量超过美国的时间还会提前,超过美国以后,我们中国的GDP总量回到世界第一的位置,2035年根据我们十九大提出的目标,我国基本建成社会主义现代化国家,到2050年左右,我们将建成富强文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
谢谢。

原文始发于微信公众号(中制智库):郑新立:“十四五”期间应着力打造的四大增长点

 

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