美国制造：美国夺回工业主导地位的博弈

科科莫市位于美国中西部印第安纳波利斯以北约一小时车程处。科科莫（Kokomo） 坐落在底特律和芝加哥历史悠久的工业中心之间的农业中心地带，曾经繁荣的汽车制造厂经历了数十年的去工业化，使其成为全球金融危机期间受灾最严重的地区之一。科科莫原本是平淡无奇的美国小镇，但它位于美国现代历史上最大的经济和技术改革的最前沿。根据《通货膨胀削减法案》（IRA） 进行的振兴工作将有助于将其转变为制造电动汽车 （EV） 电池的关键地点，这是美国恢复其工业声誉的更广泛战略的一部分。

汽车公司 Stellantis（菲亚特克莱斯勒汽车与法国标致雪铁龙集团的合并）与韩国科技巨头三星合作，投资数十亿美元，将在未来三年内在该市建立两家电池工厂。作为投资的一部分，将创造近 2,800 个工作岗位，其中很大一部分将属于韩国公民，他们将参与工厂的建立和早期运营，以及当地居民的培训。

外国人涌入科科莫以白人为主、以共和党为主的 60,000 人口，将改变该市的文化、经济和人口构成。该县正在规划韩国餐馆和卡拉 OK 吧、住房和文化融合计划，以协助过渡，以及在 Kokomo 及其周边地区战略性地部署三星主要供应商，以创建本地供应链生态系统。

科科莫只是拜登政府在《通胀削减法案》和《芯片与科学法案》取得初步成功后指定的该国 31 个区域科技中心之一。CHIPS 下 2800 亿美元的联邦融资和税收激励措施——得到州和地方政府的支持——正在推动美国在半导体、人工智能、量子、物联网、高级通信和网络安全方面的生产能力的恢复。IRA 制度下的超过 2000 亿美元将支持电动汽车、电池、太阳能、风能等清洁技术创新的并行努力。这两项努力都是更广泛的经济理论的一部分，旨在削弱中国在下一代技术核心行业和供应链中的领先地位。

国际合作和劳动力发展是 CHIPS 和 IRA 下每个领域的关键贯穿线。支持转型所需的大部分人力资本，例如先进制造业，都存在于美国境外，迄今为止，为建立有能力的国内人才基础而做出的协调努力有限。因此，与国际组织建立有效的合作伙伴关系并在全国范围内建立可靠的人才管道已成为工业和教育部门的关键优先事项。

宾夕法尼亚州匹兹堡曾经是美国钢铁生产跳动的心脏，在解决能力不足方面取得了重大进展，为这个荒凉的行业注入了新的活力。该市的工厂已经重新开放，成为初创公司和学术机构的华丽中心，其中许多工厂仍然被生锈的骨架框架所包围，这些框架以前是钢铁厂的所在地。大学与科技公司合作制定的对社区大学途径的投资和协调的劳动力战略为匹兹堡青年提供了通过先进制造业呼应他们祖先职业道路的机会。处于职业生涯中期的劳动者——也许是那些最受美国去工业化剥夺权利的人——也获得了重新学习技能的机会，让他们进入下一代行业。

凤凰城恰如其分地命名为亚利桑那州首府，是美国半导体行业复兴的“零点”，也是科技巨头英特尔等成熟市场参与者的所在地。美国计算机芯片制造的辉煌已经从 1990 年的 37% 下降到今天的 12% 左右，这在很大程度上要归功于台湾台积电等东亚公司不断扩大的市场主导地位。在 CHIPS 的领导下，台积电在凤凰城开设了商店，将急需的专业知识和能力转移到美国的国家基地（从而扰乱了大凤凰城地区长期存在的市场动态）。社区学院正在利用该地区芯片产量的激增，与行业合作共同设计半导体技术课程。

CHIPS 和 IRA 的努力是在不确定的政治背景下进行的，在这种背景下，特朗普重演的可能性很大。虽然 CHIPS 下的许多举措可能会在政府换届后继续存在，但两党都认识到国家安全必要条件是安全、本地和有弹性的芯片制造的基础，但人们对 IRA 的清洁技术举措持怀疑态度。共和党的知名人士已经表明了他们对《通胀削减法案》的蔑视，这与该党总统候选人对不可再生能源的狂热支持几乎同等程度。民主党的潜在王牌仍然是传达 CHIPS 和 IRA 下的投资分配和创造就业机会，这不成比例地使红色州和摇摆州受益。

美国确保技术设计和开发未来的大赌注不能单独实现，也不能在有能力的人才的真空中实现。事实证明，国际合作伙伴关系有助于建立有弹性的供应链，并输入必要的专业知识和能力来支持再工业化。同样必要的是跨大都市和区域中心的持续和创造性的教育、意识和整合战略，这体现了为下一代工业建立可靠的劳动力管道而进行的多样化但日益一致的努力。